Миграционный кризис в Европе: "массовый приток людей не остановить"

ЖЕНЕВА, 15 декабря. /Корр. ТАСС Константин Прибытков/. Массовый приток мигрантов и беженцев в Европу из стран Азии и Африки стал неожиданностью не только собственно для государств Старого Света, но и международных организаций. Кто мог предположить в начале 2015 года, что за 12 месяцев людской поток более чем в четыре раза превысит показатели года предыдущего, когда в поисках спасения от войны, стихийных бедствий и экономических неурядиц в опасное путешествие по Средиземному морю оправились 220 тыс. человек.

Дело идет к миллиону

К концу декабря число мигрантов и беженцев, прибывших в Европу по морю, может достичь миллиона.

Это не исключил в беседе с корр. ТАСС официальный представитель Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) Уильям Спиндлер. "Не является нереалистичным говорить о том, что мы можем достичь миллиона к концу года", - отметил он, добавив, что в УВКБ уже разработаны планы оказания гуманитарной помощи, "основанные на такой возможности".

По данным Международной организации по миграции (МОМ), по состоянию на 14 декабря, в Европу по Средиземному морю прибыли более 924 тыс. мигрантов и беженцев.

Спиндлер пояснил, что трудно прогнозировать, как будут развиваться события в конце декабря.

"Тенденция была к постоянному росту (числа прибывающих), - сказал он. - Однако, она, казалось, достигла пика в октябре, когда в Старый Свет прибыли около 220 тыс. человек. Это самое большое число для одного месяца, что соответствует общему числу прибывших за весь прошлый год". В ноябре поток мигрантов и беженцев снизился до 140 тыс. Однако, по словам официального представителя, "пока рано говорить, увидим мы тенденцию к дальнейшему снижению или цифры вновь достигнуть пика".

В УВКБ, впрочем, уже подготовились и к тому, что миллионный рубеж будет превзойден, и в 2016 года приток мигрантов и беженцев продолжится. Разработаны планы, касающиеся обеспечения палатками, одеялами, предметами первой необходимости. "Мы готовы к тому, что число прибывающих сохранится на нынешнем уровне в ближайшие несколько месяцев, - сказал Спиндлер. - Мы одновременно обратились с призывом (к мировому сообществу) о выделении средств на эти цели". 

Беженцы или мигранты?

Хотя УВКБ и МОМ сейчас "разруливают", на первый взгляд, одну и ту же проблему, однако на деле задачи у них разные.

УВКБ, согласно самому его названию, занимается беженцами, то есть, людьми, бегущими от войн, политических преследований и стихийных бедствий, а значит нуждающимися в международной защите. Для МОМ же главное - упорядоченная миграция, гуманизация мер по ее регулированию, развитие сотрудничества в этой сфере. Процессы миграции, согласно уставу МОМ, связаны с экономическим, социальным и культурным развитием, а также с правом людей на свободу передвижения.

Выходцы из Азии и Африки, стремящиеся в Европу в поисках более обеспеченной жизни, - экономические мигранты. Те из них, кто вынужденно покинул свои дома, например, из-за вооруженных конфликтов, - беженцы. Грань между этими двумя категориями очень зыбкая, поскольку один и тот же человек может покинуть родину по разным мотивам - и экономическим, и связанным с политической нестабильностью, этнической и религиозной напряженностью. Поэтому определить "на глаз", кто же конкретно сошел с лодки на греческий или итальянский берег, невозможно. Это можно узнать только в ходе процедуры опроса. Отсутствие четкой грани между мигрантами и беженцами - дополнительная головоломка как для международных организаций, так и для принимающих стран. Это обстоятельство осложняет выработку согласованного международного ответа на нынешний кризис в Европе.

И УВКБ, и МОМ ратуют за гуманное отношение к прибывающим в Европу людям, кто бы они ни были - экономические мигранты или беженцы.

Что ООН рекомендует Евросоюзу

УВКБ последовательно отстаивает позицию, согласно которой в ЕС должны быть созданы условия для надлежащей регистрации прибывающих мигрантов и беженцев и оказания им необходимой поддержки.

Такую линию управление проводит настойчиво и дает довольно жесткую оценку сложившейся ситуации, называя ее "хаосом и замешательством, которые были вызваны отсутствием согласованного ответа" (подобные оценки прозвучали на брифинге в Женеве 18 сентября). А двумя неделями раньше - 4 сентября - верховный комиссар ООН по делам беженцев Антониу Гутерреш заявил, что прибывающие в Старый Свет по Средиземному морю люди столкнулись с "унижением, эксплуатацией и опасностью на границах государств и во время пути". Он призвал ЕС мобилизовать все силы для урегулирования проблемы, которую, по его словам, ни одна страна не может решить в одиночку, "и ни одна не может отказаться от выполнения своей части работы". При этом "солидарность" в данном вопросе, по его мнению, должны проявить не только страны ЕС. Что же касается Евросоюза, то он должен срочно создать надлежащую систему регистрации прибывающих мигрантов и оказания им помощи. С этой целью Еврокомиссии "следует мобилизовать учреждения и механизмы по предоставлению убежища, миграции и гражданской защите, в том числе на основе ресурсов государств-членов".

Прибывшие в Европу лица, которые не будут признаны нуждающимися в международной защите и не могут быть включены в программы легальной миграции, должны получить помощь "для быстрого возвращения в свои страны", считают в УВКБ. Необходимо также "эффективное международное сотрудничество" в борьбе с контрабандистами, которые нелегально доставляют беженцев и мигрантов в Европу. Вместе с тем, следует расширить возможности для легального въезда и за увеличение квот на расселение и пребывание в Европе по гуманитарным мотивам. "Массовый приток людей не остановить, если не заняться глубинными причинами кризиса, - подчеркнул Гуттереш. - Необходимо делать гораздо больше для предотвращения конфликтов и прекращения нынешних войн, из-за которых люди покидают дома". Больше помощи требуется оказывать государствам, находящимся рядом с зонами конфликтов, где нашли приют 9 из каждых 10 беженцев.

В УВКБ расценили как "шаг в правильном направлении" решение ЕС разместить 160 тыс. беженцев, однако предупредили, что "гораздо больше предстоит сделать, чтобы система работала хорошо". В этой связи в ооновском ведомстве не устают повторять, что нужны "надлежащие центры по приему" беженцев "рядом с пунктами пропуска", где люди могли быть зарегистрированы и получить помощь, где можно было определить, кто нуждается в защите, а кто является экономическим мигрантом, чтобы затем "получить возможность для доступа на европейскую территорию". По мнению Гутерреша, для континента с населением более 500 млн человек нынешнее число беженцев и мигрантов отнюдь "не является чем-то невообразимым". 

Бегут не только из Сирии

При этом следует учитывать, что проблемами Европы заботы ООН не ограничиваются. Число беженцев, просителей убежища и внутренне перемещенных лиц в мире превысило 60 млн человек и продолжает расти. За последние пять лет в мире вспыхнуло 15 новых конфликтов, и ни один из прежних не был урегулирован. Вооруженные конфликты - основная причина, вынуждающая людей покидать родные места. Число тех, кто ежедневно пополняет ряды вынужденных переселенцев, за это пятилетие выросло почти в 4 раза - с 11 тыс. в 2010 году до 42 тыс. в прошлом, напоминают в УВКБ, прогнозируя: ситуация не улучшится до тех пор, пока "те, кто финансирует, вооружает и поддерживает стороны конфликтов", не найдут путь к прекращению кровопролития. Между тем, природа конфликтов стала более сложной, а работа гуманитарных организаций, более рискованной и трудной, констатируют в ООН, напомная, что только в результате мегакризисов в Сирии и Ираке свои дома вынуждены были покинуть 15 млн человек.

Потенциал кризиса

Число сирийских беженцев в соседних государствах в этом году превысило 4 млн человек.

Еще около 8 млн сирийцев - внутренне перемещенные лица. Заместитель генерального секретаря всемирной организации по гуманитарным вопросам Стивен О'Брайен заявил 14 декабря в Дамаске, что число нуждающихся сирийцев оценивается в 13,5 млн человек. Эти цифры свидетельствуют о том, сколь огромен потенциал у нынешнего кризиса с беженцами и мигрантами Европе.

А ведь в Старый Свет направляются не только выходцы из Сирии. Есть еще иракцы, афганцы, пакистанцы, нигерийцы, эритрейцы, сомалийцы... Так что миллионом беженцев и мигрантов в Европе "средиземноморский поток", безусловно, не ограничится. 

По данным МОМ, в Грецию едут в основном сирийцы (более 388 тыс. по состоянию на 5 декабря), афганцы (более 142 тыс.) и иракцы (более 44 тыс). В Италии это, прежде всего, эритрейцы (около 38 тыс.), нигерийцы (более 19,5 тыс.) и сомалийцы (более 11 тыс.). Иными словами, "подпиткой" для миграционного потока в Европу в обозримой перспективе будет служить, помимо сирийского, целый букет кризисов.

Как подсчитали в УВКБ, более 400 тыс. сирийских беженцев, находящихся сейчас в соседних с Сирией государствах, нуждаются в переселении в третьи страны. "По оценкам УВКБ, 10% из 4,1 млн зарегистрированных беженцев в соседних с Сирией государствах находятся в уязвимой ситуации и нуждаются в переселении или гуманитарном доступе в третьи страны", - сказал на брифинге в Женеве 11 декабря официальный представитель этого ведомства Эдриан Эдвардс. Он отметил, что на настоящий момент около 30 стран обещали предоставить для расселения или временного гуманитарного пребывания сирийцев в общей сложности более 160 тыс. мест. 

Таким образом, уже сейчас дефицит мест для расселения наиболее уязвимых сирийских беженцев составляет порядка 240 тыс. 

Денег на всех не хватает 

Помощь, предоставляемая населению в районах кризисов, могла бы снизить поток мигрантов и беженцев в Европу.

Однако денег не хватает. Резкий рост потребности в помощи в мире привел к тому, что гуманитарные организации больше не могут с ним справиться. "Мы больше не способны ответить на абсолютный минимум потребностей",- признал Гутерреш, выступая 5 октября на заседании Исполкома УВКБ. 

Программы ООН, нацеленные на оказание содействия в 2015 году в общей сложности 82 млн человек в мире, были профинансированы только на 49%. "В 2015 году международные доноры предоставили $9,7 млрд в ответ на глобальный призыв, что составляет только 49% потребностей, которые в течение года выросли до $19,9 млрд", - говорится в опубликованном 7 декабря в Женеве докладе Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ). Поэтому "гуманитарные агентства подходят к концу года с рекордной нехваткой средств в $10,2 млрд". 

В этой связи Антониу Гутерреш напомнил, что международная гуманитарная система нередко является "единственной сетью безопасности для людей, бегущих от войны". Она должна получать финансирование, "соизмеримое с сегодняшними огромными проблемами". "Ясно, что при нынешнем уровне ресурсов, мы не сможем обеспечить даже в минимальную защиту и жизненно необходимую помощь", - подчеркнул он. В 2016 году на оказание помощи 87,6 млн человек, пострадавших от конфликтов и стихийных бедствий в 37 странах мира, потребуется $20,1 млрд, говорится в "Гуманитарном призыве" ООН на предстоящие 12 месяцев. 

Миграция не возникает на пустом месте

В Международной организации по миграции, впрочем, отнюдь не склонны видеть в массовом притоке мигрантов в Европу негативное явление.

Наоборот, приток большого числа людей трудоспособного возраста в страны Старого Света, испытывающие демографические проблемы, может принести им пользу, учитывая нехватку рабочих рук в тех секторах экономики, куда европейцы идут неохотно. Об этом заявил корр. ТАСС официальный представитель МОМ Джоэл Миллман. Он склонен не называть нынешнюю ситуацию в Европе "кризисом", предпочитая говорить о "чрезвычайной ситуации".

"Если бы работы для прибывающих в Европу мигрантов не было, то они бы не приезжали", - пояснил Миллман. "Демографическая ситуация сейчас такова, что Европа испытывает огромный спрос на рабочую силу, - добавил он. - В то же время, в странах Африки и Ближнего Востока терпят неудачу в создании большого числа новых рабочих мест. То есть, эти государства готовят гораздо больше работников, чем востребовано внутри страны. Поэтому люди покидают родину".
Нынешняя ситуация сложилась в условиях возросшей мобильности населения, а также вспышки конфликтов, констатировал собеседник. "Если же добавить к этим двум еще и третий фактор - демографический - то мы имеем дело с очень мощной комбинацией, стимулирующей миграцию", - отметил он. Миллман не исключил, что это - начало процесса, который может продлиться много лет. Ведь население в Европе "стареет", и это сказывается на системе пенсионного обеспечения. "Если пожилым людям обещаны определенные блага, то они ожидают этого от государства. Но предоставить эти блага невозможно, если нет молодых работников, платящих налоги", - пояснил Миллман.

Информация и мобильность

"В этой ситуации мы говорим: Европа и остальной мир должны найти способ управлять миграцией. Проблема, однако, состоит в том, что во многих странах, откуда прибывают мигранты, партнера для переговоров на эту тему нет. Например, в Ливии сейчас нет возможности обсудить этот вопрос с кем-либо таким образом, чтобы можно было потом вместе управлять ситуацией", - посетовал Миллман. Он напомнил, что "даже в худшие времена "холодной войны" США и Куба вели переговоры по миграционным вопросам. Такие дискуссии проводились ежегодно, стороны "приходили к соглашениям и следовали им". США выдавали визы кубинцам "в основном, для того, чтобы люди не пускались в опасные путешествия в попытке добраться до Флориды". Однако нынешняя ситуация с мигрантами из стран Ближнего Востока и Африки - совсем другая. "Когда нет авторитетных правительств, то очень трудно решать проблему", - указал Миллман.

По его прогнозам, "демографические факторы не изменятся и продолжат выталкивать людей в Европу". Измениться, однако, может "то, как те или иные страны управляют ситуацией". "И если у нас (МОМ) будет партнер, с которым можно взаимодействовать в управлении ситуацией, то мы увидим, что число уезжающих начнет уменьшаться", - отметил он.

Нынешний приток мигрантов в Европу не является "экстраординарным" событием, подчеркнул Миллман. Демографический фактор существует с древних времен, и массовые перемещения людей происходили в истории человечества много раз. Миллман напомнил, в частности, об эмиграции из Италии в ХIX веке и начале XX века, поскольку "полуостров изменился после того, как Гарибальди объединил страну". "Миграция в поисках лучшей жизни началась на заре человечества, когда первые люди в Африке стали покидать родные места", - заметил он.

Необычным, однако, является то, что нынешний поток переселенцев сконцентрирован на одном направлении. Свою роль в этом сыграли возможности, которые предоставляет современный транспорт. Кроме того, благодаря развитию информационно-коммуникационных технологий люди быстро узнают об условиях переезда в ту или иную страну и поиска работы в ней. "Сейчас, получая информацию от родственников или знакомых, обосновавшихся в Европе, о том, как добраться до Старого Света, кому позвонить и так далее, они быстро отправляются в путь", - констатировал Джоэл Миллман. 

Россия готова делиться опытом

Россия готова делиться с мировым сообществом опытом решения миграционных вопросов, заявил в беседе с корр. ТАСС глава Федеральной миграционной службы России Константин Ромодановский, принимавший 24 ноября участие 106-й сессии Совета МОМ.

"Надеюсь, что наш опыт работы с беженцами будет востребован", - сказал он, добавив, что Российская Федерация неоднократно принимала за последние десятилетия большие группы беженцев, причем первое "движение в сторону России" возникло после распада СССР. "Безусловно, все предыдущие этапы нами хорошо изучены, и именно с учетом этого опыта мы оперативно выстроили свою работу по оказанию экстренного содействия массово прибывающим в РФ", - сказал глава ФМС.

"Мы своим опытом готовы делиться, - продолжил он.- Об этом я говорил с генеральным директором МОМ Уильямом Лейси Свингом. Участие России в заседании Совета МОМ, думаю, интересно всем".

Выступая на сессии, Константин Ромодановский сообщил, что количество поданных в РФ ходатайств об убежище "увеличилось за последние полтора года в 60 раз". Всего из зоны внутриукраинского конфликта в Россию прибыло 1,2 млн человек. На материальное обеспечение их приема российское правительство выделило 15 млрд рублей. В связи с событиями в Сирии число граждан этой страны, получивших убежище в России, приближается к 2 тыс. человек. Свыше 600 выходцев из Афганистана также получили этот статус.