Верховный суд Индии на этой неделе поддержал решение Нью-Дели от 2019 года, которое отменило статью конституции об особом статусе штата Джамму и Кашмир. Это решение хоть и не было неожиданным, тем не менее стало причиной дипломатического скандала: министр иностранных дел Пакистана Джалил Аббас Джилани заявил, что Индия "не имеет права принимать односторонние решения по статусу этой спорной территории вопреки воле народа Кашмира". Он также подчеркнул, что "Пакистан не признает верховенство Конституции Индии" над этой спорной территорией. А Организация исламского сотрудничества (ОИС) выразила обеспокоенность решением Верховного суда Индии по Кашмиру и призвала "отменить все меры, касающиеся его статуса".
Поясню, коллегия Верховного суда, состоящая из пяти членов во главе с председателем Верховного суда Дхананджайей Йешвантом Чандрачудом, постановила, что правительство правящей Индийской народной партии (Бхаратия Джаната Парти, БДП) четыре года назад не превысило полномочия, отменив 370-ю статью Конституции государства. Эта статья гарантировала Джамму и Кашмиру право иметь определенную внутреннюю автономию — например, только местные кашмирцы могли там голосовать, владеть землей, претендовать на государственные должности. Также почти все законы, принятые центральным правительством Индии (за исключением документов, касающихся обороны, внешних связей и некоторых других), должны были проходить одобрение ассамблеи штата.
Решение правительства от 2019 года, можно сказать, вообще отменило штат Джамму и Кашмир, поручив создать в этом регионе две союзные территории — Джамму и Кашмир, а также Ладакх. При этом правительство сохранило за Джамму и Кашмиром право иметь свой законодательный орган — ассамблею, тогда как Ладакх стал союзной территорией без законодательного органа. Другими словами, Джамму и Кашмир стал регионом "таким, как все" (Индия делится на 28 штатов и 8 союзных территорий). Но если речь идет о равноправии всех регионов страны, в чем же причина скандала?
Сделать таким, как все
История кашмирской проблемы — это неоконченная история распада Британской Индии, "последней незажившей раной" которого нередко и называют Кашмир.
По плану последнего английского вице-короля Индии лорда Маунтбеттена, Британская Индия должна была разделиться на два независимых доминиона — Индию и Пакистан — по религиозному принципу: Пакистан должен был стать страной с мусульманским большинством, Индия — с индусским. Неудивительно, что основной проблемой стали отношения индусов и мусульман. Распад страны обернулся чудовищной резней — узнав о грядущем разделе единой страны, миллионы людей бросились в разные концы Индостана, опасаясь остаться в "неправильной части". В стране начались массовые погромы. В результате столкновений было убито по меньшей мере полмиллиона человек.
На этом фоне княжество Кашмир, где жили мирно мусульмане, которых здесь было большинство, а также индусы и буддисты, казался островом спокойствия. Однако не прошло и нескольких месяцев после 15 августа 1947 года, когда Индия получила независимость, как Кашмир стал символом противостояния и ненависти.
Если взглянуть на карту Индостана, Кашмир кажется шапкой, прикрывшей сверху всю Южную Азию. Его сердце — Кашмирская долина, которую в Индии часто называют "райской долиной" — летом здесь нет такой изматывающей жары, как в других частях страны, а зимы мягкие и снежные. Знаменита долина своими яблоками и сливами, абрикосами и айвой. А еще издревле здесь спасались от жары многие знатные люди, в том числе британские офицеры, переезжавшие на все лето в предгорья Гималаев. Не случайно Кашмир сравнивали с горным цветком, выросшим на макушке Индии.
Однако Кашмир сегодня — это скорее лоскутное одеяло, сшитое по лекалам противостояния сразу трех государств. А кашмирская проблема сдерживает развитие всего Южно-Азиатского региона.
Уходившие из Индии британцы предложили многочисленным индийским княжествам (Кашмир был одним из самых крупных) самим решать, к какой из стран присоединяться. Многие считали, что Кашмир, где большинство населения составляли мусульмане, отойдет Пакистану. Но махараджа Кашмира индус Хари Сингх решил добиваться самостоятельности. Впрочем, довольно быстро стало ясно, что власть он не удержит — местным жителям не нравились порядки, которые начал устанавливать махараджа, к тому же с пакистанской стороны стали вторгаться отряды пуштунов. Хари Сингх обратился к Индии за помощью, Нью-Дели согласился предоставить помощь в обмен на вхождение территории в Индию — "или разбирайся сам". Словом, в индийской столице Сингху сделали предложение, "от которого нельзя отказаться"… И он не отказался.
В итоге Индия отправила на помощь махарадже свои регулярные войска, уже в октябре 1947 года здесь началась первая индо-пакистанская война. Кашмир оказался расколот на две части. Их разделяет линия контроля, определенная под эгидой ООН. С тех пор в поделенном на куски Кашмире вот уже более 75 лет нет полноценной государственной границы.
Слишком много Кашмиров
Но на этом раздел не кончился — когда сегодня Исламабад говорит, что Индия дробит Кашмир, в этом есть доля лукавства. Ведь на части территории, занятой Пакистаном, еще в 1947 году возникло подконтрольное Исламабаду непризнанное государство Азад Кашмир (Свободный Кашмир) со столицей в Музаффарабаде. Это самое старое непризнанное государственное образование на планете. А на остальной части теперь расположена пакистанская область Гилгит-Балтистан. Кроме того, пока Дели и Исламабад спорили, КНР в 1957–1962 годах заняла два района горного Кашмира, объяснив свои действия "необходимостью восстановить историческую справедливость".
На индийской части Кашмира тем временем был образован штат Джамму и Кашмир. Первый премьер-министр независимой Индии Джавахарлал Неру был уверен, что придание особого статуса этому штату поможет успокоить ситуацию. Именно Неру инициировал особый статус этого региона, чтобы убедить его жителей присоединиться к Индии. В итоге в Конституции Индии, вступившей в силу в 1950 году, появилась статья 370, согласно которой Джамму и Кашмир получил особую автономию.
Однако кашмирский вопрос все эти годы остается главной проблемой в отношениях Индии и Пакистана. Всего из-за этой проблемы произошли две из трех индо-пакистанских войн. Более того, Джамму и Кашмир — единственный индийский штат с мусульманским большинством — стал самым нестабильным регионом Индии. Здесь появились группировки, воюющие не только за присоединение к Пакистану, но и за полную независимость и создание отдельного происламского государства. Теракты, атаки боевиков, вылазки экстремистов стали обычным делом.
За эти десятилетия позиции сторон не изменились. Нью-Дели вполне обоснованно говорит, что Хари Сингх подписал официальный акт о присоединении к Индии. И этот юридический документ снимает все обвинения в индийский адрес. Пакистан в свою очередь отмечает, что махараджа Кашмира не прислушался к мнению мусульманского большинства, "что недемократично", а также подписывал акт, когда в столице Кашмира Сринагаре уже стояли индийские войска, а значит, мол, под давлением.
Исламабад требует проведения в штате плебисцита по вопросу, к кому присоединяться, видимо, полагая, что мусульманское большинство выберет его. В ответ Нью-Дели отмечает, что в 1951 году конституционное собрание штата Джамму и Кашмир уже ратифицировало вхождение в состав Индии, а оно было выбрано демократическим путем. Потому, мол, все вопросы должны быть сняты.
Эти тезисы стороны повторяли друг другу десятилетиями, не добавляя ничего нового.
Поэтому настоящей сенсацией в истории спорного штата обернулось 5 августа 2019 года решение Индии отменить особый статус Джамму и Кашмира и статью 370 конституции. В Нью-Дели, как видно, решили покончить с кашмирским спором решительно и разом. Джамму и Кашмир не просто потерял особый статус, он вообще потерял статус штата и разделен теперь на две части: Джамму и Кашмир и Ладакх.
Ладакх, который еще называют Маленьким Тибетом, — это высокогорная область, где расположено немало буддийских памятников и монастырей. Ее столица — город Лех — один из центров тибетского буддизма. Теперь Ладакх стал союзной территорией. Джамму и Кашмир тоже стал союзной территорией, но в нем останется собственный законодательный орган — ассамблея (которую имеют не все союзные территории).
По мнению индийских властей, такие решения упростят борьбу с терроризмом, будут способствовать экономическому развитию штата и притоку в него капитала, решению социальных проблем, в том числе возвращению семей индусов-пандитов, более 150 тыс. из которых, по разным оценкам, покинули Джамму и Кашмир в 1990-е из-за нападений исламских фундаменталистов.
Верховный суд Индии, подтверждая решение правительства об отмене статуса штата, призвал Центральную избирательную комиссию до 30 сентября 2024 года организовать выборы в законодательное собрание союзной территории Джамму и Кашмир. В Нью-Дели считают, что появление собственного законодательного органа — однопалатной ассамблеи — поможет наконец приступить к практическому решению проблем Кашмира.
Евгений Пахомов