Национальное собрание Франции подавляющим большинством голосов поддержало отказ правительства присоединиться к соглашению Евросоюза с Южноамериканским общим рынком "Меркосур" (Mercosur) в конце ноября. Так проголосовали 484 депутата, одобрить договор в нынешней версии оказались готовы не более 70.
Кабинет министров, таким образом, был уполномочен сказать "нет" Евросоюзу, который намерен заключить с "Меркосур" соглашение о свободной торговле. Между Европейской комиссией, где блок в поддержку договора возглавляет Германия, и Францией, которая сопротивляется этой сделке, развернулась дипломатическая дуэль.
Тем не менее посланцы Еврокомиссии, отвечающие за контакты с латиноамериканскими партнерами, надеются подписать соглашение на церемонии в уругвайской столице Монтевидео 6–8 декабря. А Париж не меняет своей позиции.
"Ни сегодня, ни завтра"
"Меркосур" — экономически важная зона. Общий рынок Южной Америки объединяет пять стран: Аргентину, Боливию, Бразилию, Парагвай и Уругвай. Членство Венесуэлы было приостановлено в 2016 году. Еще четыре страны — Чили, Колумбия, Перу и Эквадор — являются ассоциированными участниками. В целом эта зона свободной торговли охватывает 260 млн потребителей.
По мнению аналитика газеты Le Monde Виржини Маленгр, Париж, ослабленный на европейской сцене после июльского роспуска парламента и проблем с формированием дееспособной коалиции, опасается, что он может быть принесен в жертву на алтарь интересов Германии.
Министр сельского хозяйства Франции Анни Женевар подчеркнула в парламенте, что предполагаемое соглашение "в сегодняшних условиях" не гарантирует честной конкуренции для французских аграриев. По ее словам, правительство все же "открыто для поправок", поскольку "не следует априори выступать против любого соглашения о свободной торговле".
Хоть эта позиция была поддержана депутатами правящего лагеря, но ее раскритиковали экологисты и сторонники левой партии "Неподчинившаяся Франция". Они отвергают любое соглашение между ЕС и "Меркосур", опасаясь, что оно грозит серьезным ущербом для французских фермеров, которые столкнутся на своем рынке с сильной конкуренцией с южноамериканским аграрным сектором. "Хорошего соглашения с "Меркосур" быть не может", — убежден депутат "Неподчинившейся Франции" Арно Ле Галь. А избранница экологистов Мари Пошон уточнила: "Ни сегодня, ни завтра".
Сложится ли квартет?
Будет ли иметь последствия на европейском уровне голосование французских депутатов? Париж все еще надеется оказать влияние на позицию Еврокомиссии и блокировать подписание договора. Для этого ему необходимо собрать в лагере оппозиции как минимум четыре страны ЕС, представляющие не менее 35% населения ЕС.
Но действительно ли будет выполнение этого условия достаточным для того, чтобы блокировать соглашение, последняя версия которого была подготовлена еще в июне 2019 года? При этом договоренностям предшествовали переговоры, длившиеся 25 лет.
Генеральный директор европейского исследовательского фонда имени Робера Шумана политолог Паскаль Жоанен напоминает, что страны объединения, в том числе Франция, делегировали свою торговую политику Евросоюзу. Они рекомендуют Парижу проявить конструктивный подход. По их мнению, не следует блокировать весь комплекс статей, поскольку в документе есть пункты, которые не вызывают проблем.
Жоанен не считает, что Еврокомиссия попытается навязать Парижу это соглашение, а скорее попробует найти медиану. Например, статьи, касающиеся поставок вина и другого алкоголя, не представляют такой проблемы, как продовольствие. По мнению главы фонда, потребуется небольшое количество юридических инструментов — временное применение или принятие сдержек и противовесов в отношении нескольких пунктов.
В то же время специалист по европейским проблемам, сотрудник Института политических наук Science-Po Патрик Мартен-Женье не слишком верит в возможность смягчения позиции ЕС ввиду многочисленных проволочек, которые характеризовали подход Парижа к этому досье. Тем не менее эксперт не исключает, что Франции удастся заручиться поддержкой Италии и Польши, у которых свежи в памяти протесты их собственных фермеров. Полякам, констатирует он, "доставила немало неприятностей сельскохозяйственная конкуренция Украины", беспошлинный ввоз ее аграрной продукции в зону ЕС.
Франции, считает эксперт, не следует ждать готовности к компромиссам от главы Еврокомиссии. Урсула фон дер Ляйен во многом обязана своим переизбранием на этот пост ее союзникам в Германии. Она гораздо меньше прислушивается к Франции, которая ослаблена из-за внутриполитической ситуации. Глава ЕК поэтому едва ли станет уступать Парижу. В кругах политических аналитиков не исключают, однако, что все может решиться в последний момент, как было во время переговоров о Brexit, которые затягивались долгое время, прежде чем произошел поворот, позволивший в течение нескольких недель прийти к договоренности. "Если Европейский союз решит пренебречь мнением Франции, весьма важной участницы организации, я думаю, что это создаст большую политическую проблему", — заявила, выступая перед французскими сенаторами, министр-делегат по вопросам внешней торговли Софи Прима.
Если необходимый оппозиционный квартет из четырех стран сложится, то в соглашении может быть записано условие о возможности пересмотра его положений через некоторое время. Но большинство депутатов либеральной ориентации в Европарламенте благосклонно относятся к соглашению с "Меркосур" и настроены на ратификацию. Урсула фон дер Ляйен ранее заявляла, что возобновление переговоров по сельскохозяйственным статьям сделки исключено.
Бразильский ответ
Сопротивление Парижа подписанию соглашения с "Меркосур" вызвало раздраженную реакцию в Бразилии. Президент Луис Инасиу Лула да Силва, глава ведущей страны Южноамериканского общего рынка, в жестком тоне отметил: "Французы не хотят соглашения, но последнее слово не за ними, а за Eврокомиссией. У госпожи фон дер Ляйен есть полномочия, чтобы заключить соглашение, и я намерен подписать его в этом году".
Одновременно в Бразилии пригрозили бойкотом французской торговой группе Carrefour, которая ранее заявила, что не будет продавать мясо из этой страны в своих магазинах в европейском государстве. Ей же высказали намерение запретить торговлю французскими товарами в Бразилии. Вследствие этого Carrefour предпочла извиниться, ведь бразильский рынок обеспечивает четверть всего оборота компании.
Долгий путь до вступления в силу
Подписание соглашения ЕС с "Меркосур" на саммите Южноамериканского общего рынка не будет означать, что оно немедленно начнет действовать. Этому должен предшествовать ряд этапов. Вступление в силу торговых статей сделки может произойти не ранее середины 2025 года.
При этом, помимо торговли, соглашение охватывает также и другие сферы — охрану окружающей среды, защиту интеллектуальной собственности, социальные права работников. Предстоит также создать специальный механизм для урегулирования споров между странами по вопросам применения положений соглашения.
Тем более долгим рискует оказаться процесс ратификации национальными парламентами. Например, Всеобъемлющее экономическое и торговое соглашение (Comprehensive Economic and Trade Agreement, CETA) между ЕС и Канадой было заключено в 2016 году. Во Франции мнения палат парламента о договоре СЕТА разделились. Только в 2019 году документ был одобрен нижней палатой — Национальным собранием, однако в 2024 году Сенат (верхняя палата) отказался его ратифицировать вовсе.