МОСКВА, 20 мая. /ИТАР-ТАСС/. Госдума приняла во втором и третьем чтениях законопроект, существенно меняющий нынешнюю модель местного самоуправления (МСУ). Он вводит новый тип муниципального образования - город с районным делением, а также расширяет полномочия субъектов РФ.
С момента внесения документа он неоднократно обсуждался на разных площадках. Его критики, в частности, указывали, что он фактически отменяет прямые выборы мэров городов. С этой нормой документ был принят в первом чтении, однако поправками ко второму чтению ситуация была исправлена.
"Регионам предоставляется право самим определять способы избрания глав муниципальных образований - напрямую населением или из состава представительного органа власти, а также формирования всех органов местного самоуправления на своей территории", - пояснил один из авторов инициативы, первый замруководителя фракции "Единой России", глава Всероссийского совета органов местного самоуправления Вячеслав Тимченко. Он подчеркнул, что новация распространяется и на вводимый документом новый тип муниципального образования. Эти нормы относятся также к депутатам городских дум, а устанавливаться они будут законами конкретного субъекта РФ, которые в свою очередь будут принимать региональные заксобрания. Тимченко считает, что нововведения позволят "каждому субъекту найти оптимальную форму организации МСУ, отвечающую особенностям как региона, так и входящих в его состав муниципальных образований".
Выбрать из двух моделей местного самоуправления субъекты должны в течение полугода с момента вступления данного закона в силу. Еще три месяца дается для внесения необходимых изменений в уставы всех типов муниципальных образований.
Согласно документу, вводятся два новых типа муниципальных образований - городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. "Упор делается на ключевое, первичное звено - поселения и внутригородские районы, где живут люди и где решаются их самые насущные проблемы", - отметил Тимченко. В крупных городах это предполагает создание собственных советов депутатов во внутригородских районах. Впоследствии уже из районных депутатов будет формироваться городская дума.
В муниципальных районах (объединяют несколько городских и сельских поселений) формирование представительного органа также предлагается осуществлять путем делегирования от дум поселений, входящих в состав муниципального района. Кроме депутатов, в него могут также входить главы поселений.
Главу местной администрации, или так называемого сити-менеджера будут назначать по контракту на срок, который предусмотрен уставом (муниципального района, городского округа с внутригородским делением) и должен быть не менее двух и не более пяти лет. Кроме того, предусматриваются прямые выборы главы местной администрации населением.
Также в текст законопроекта были внесены изменения, согласно которым к полномочиям органов госвласти субъекта РФ не могут "относиться полномочия органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования". Одновременно инициативой предусмотрено, что законами субъектов могут устанавливаться дополнительные вопросы местного значения, но "с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств".
Как рассказал Тимченко, в будущем отдельными законами будет уточнен "перечень полномочий различных типов муниципалитетов, прописанных в отраслевом законодательстве". Также, по его словам, необходимо "упорядочить терминологию, исключив дублирование и двоякую трактовку ряда базовых понятий". Кроме того, чтобы определить стабильные источники наполнения муниципальных бюджетов, будут внесены изменения в бюджетный и налоговый кодексы.