Николай Цуканов за шесть лет губернаторства в Калининградской области смог стабилизировать социальную обстановку, не допустить конфликта элит и народных протестов, которые привели к отставке предыдущего губернатора. Опрошенные ТАСС эксперты сходятся во мнении, что всего этого удалось достичь в непростой для экономики региона период: на время губернаторства Цуканова пришлись трудности выхода из кризиса 2008 года и начало нынешних трудностей в экономике.
Именно Цуканову пришлось решать "проблему-2016" Калининградской области - отмену таможенных пошлин и налоговых льгот на товары, произведенные в регионе с иностранными комплектующими. Эта проблема грозила региону закрытием предприятий и сокращениями рабочих мест.
28 июля 2016 года Владимир Путин принял отставку Николая Цуканова по собственному желанию, в этот же день он был назначен полпредом в Северо-Западном федеральном округе. Временно исполняющим обязанности главы региона назначен Евгений Зиничев, бывший начальник УФСБ по Калининградской области.
Цуканов ушел на этапе формирования и начала реализации долгосрочной стратегии развития региона. Новому губернатору совместно с федеральными властями нужно будет до конца решить "проблему-2016", вывести из стагнации "янтарную" отрасль, достроить стадион к чемпионату мира 2018 года.
Смена власти - 2010: массовые протесты и доступный губернатор
Николай Цуканов сменил в 2010 году на посту губернатора Георгия Бооса, уход которого на фоне массовых протестов населения стал неожиданным только для него самого.
Боос, к тому моменту уже почти пять лет возглавлявший область, в январе 2010 года публично заявил о том, что намерен остаться на посту главы региона. Уже через неделю после заявления около десяти тысяч калининградцев вышли на митинг с требованием отставки губернатора. Это был, пожалуй, самый массовый митинг против власти в Калининграде.
Смена губернатора на фоне народных протестов, по мнению экспертов, была неизбежна. При этом приход вместо него муниципального главы Николая Цуканова, до возвращения в Калининградскую область жившего в Москве, был как неожиданным для всех, так и одновременно оправданным. Алексей Высоцкий, знакомый с ситуацией в регионе социолог, глава "Калининградской мониторинговой группы", поясняет, что "в 2010 году после ухода, как это было принято считать, федерального "тяжеловеса" Бооса приход муниципального Цуканова выглядел крайне неоднозначным".
Бывший бизнесмен Цуканов был главой некогда достаточно депрессивного Гусевского района Калининградской области. За короткий срок он сделал его самым эффективным муниципальным образованием региона в 2009 году. А еще через год город Гусев как самый благоустроенный муниципалитет региона получил областную премию в 13,5 млн рублей.
"Многие тогда, да и почти весь первый срок, предрекали губернатору управленческое фиаско, а постоянные слухи о скорой отставке Цуканова вообще были общим местом. В результате же регион и вышел из протестного пике, и не просел экономически", - сказал ТАСС Высоцкий.
Эксперты фактически единодушны в том, что основной заслугой Цуканова стало снижение градуса политических баталий и отсутствие в регионе громких социальных конфликтов и протестов. Директор по исследованиям фонда "Институт социально-экономических и политических проблем" (ИСЭПИ) Александр Пожалов назвал “безусловным плюсом” деятельности Цуканова на посту губернатора сохранение социальной стабильности в области.
При Цуканове в регионе не было таких крупных всплесков, открытого социального недовольства, которые, как мы помним, и привели к отставке Бооса. И это несмотря на то, что Цуканову пришлось управлять регионом в гораздо более сложной социально-экономической ситуации, в тяжелые годы
"При Цуканове в регионе не было таких крупных всплесков, открытого социального недовольства, которые, как мы помним, и привели к отставке Бооса. И это несмотря на то, что Цуканову пришлось управлять регионом как раз в гораздо более сложной социально-экономической ситуации, в тяжелые годы. Сохранение социальной стабильности в регионе, оно, наверное, безоговорочный плюс. Другое дело, что это опять же не вылилось в некий рост социального оптимизма, какую-то видимую траекторию развития региона на долгосрочную перспективу", – пояснил Пожалов.
В свою очередь региональный эксперт Высоцкий добавляет, что "Калининград, постоянно (до назначения главой Цуканова - прим. ТАСС) генерировавший новости то про "черную экономическую дыру", то про протесты, с этими темами исчез из федеральной повестки".
Местные эксперты отмечали в разговоре с ТАСС, что для населения Цуканов был свой, калининградский, доступный и понятный и политическим активистам, и рядовым жителям. Его можно было нередко встретить в выходной день на городском рынке.
Цуканов, по его собственному признанию, любил и умел выбирать овощи, мясо для плова, который однажды приготовил для участников "Балтийского Артека". На еженедельных оперативках главы муниципалитетов нередко получали нагоняй от губернатора, который накануне посещал их территории в частном порядке: сам за рулем автомобиля, без сопровождения помощников.
В регионе появился общественно-политический совет, который занимался обсуждением региональных проблем, затем последовали инициативы по организации открытых для общественников и экспертов площадок по самым актуальным вопросам развития региона - от экономики до воинских захоронений.
Операция "Боос ушел" – пришел "не свой"
На момент смены губернаторов в политической элите региона было серьезное противостояние.
"В Калининграде принято считать, что уход Бооса во многом был срежиссирован частью местных элит. И Цуканов к этой части не принадлежал, не был "своим". Именно это предопределило высокий градус межэлитных разборок в первой половине его срока", - рассказывает Высоцкий.
Другая часть региональной элиты, наоборот, восприняла назначение Цуканова достаточно спокойно: это был наиболее предпочтительный вариант из всех, чьи фамилии активно обсуждались, – он земляк, руководитель муниципалитета и считался человеком действующей команды управленцев. Но на деле все оказалось несколько иначе, и Цуканову пришлось фактически с нуля создавать команду.
"Георгий Валентинович (Боос) костяк своей команды привез из столицы, и очень многие министры покинули регион вместе с ним. Команда Цуканова формировалась "с колес", все-таки перенести муниципальную администрацию в региональное правительство было бы слишком самонадеянно", - рассказывает Высоцкий.
Первое, что сделал в этой ситуации Цуканов, - отменил постановление экс-главы региона Георгия Бооса о крупном премировании высокопоставленных чиновников, которые накануне уволились из правительства Калининградской области.
После кадровых перестановок в правительстве в первые годы губернаторства, которые, по словам экспертов, были во-многом объективными, Цуканову, по мнению Высоцкого, все-таки удалось сформировать устойчивую управленческую команду.
"Насколько я мог наблюдать, в последние два года справедливые претензии по поводу кадровой чехарды в региональной власти снялись. Команда стала устойчивой, кадровые перемены стали достаточно редкими и точечными", - говорит эксперт.
"Незавершенка" и федеральные проекты
Георгий Боос, предшественник Цуканова на посту губернатора, запустил в регионе значительное число амбициозных проектов. "Каждый из этих проектов был нацелен на получение федерального финансирования. Регион дотационный, своего бюджета не хватает. И, когда грянул экономический кризис 2008-2009 года, стратегия Бооса привела к замораживанию заявленных строек. На них просто не было подтвержденного финансирования", - говорит Высоцкий.
Среди таких больших проектов называют в том числе строительство следующей очереди Приморского кольца – первой в регионе скоростной автодороги федерального значения в районе Приморской рекреационной зоны. Были еще громкие заявления переселить миллион граждан из стран СНГ и Прибалтики в Калининградскую область, создать игорную зону и т. д.
Эти объекты стали наследством нового губернатора. "Заслугой Цуканова я считаю отсутствие революций и переломов: губернатор доделал затеянное Боосом, при нем стала лучше исполняться ФЦП, а в последние годы начали появляться уже непосредственно "цукановские" объекты. Намного веселее пошла газификация, начали строиться новые дороги, мосты. Регион не блистал на федеральном уровне, но был в середняках", - поясняет Высоцкий.
Специалисты отмечают среди достижений Цуканова на посту главы Калининградской области завершение строительства Приморского кольца и театра эстрады "Янтарь Холл" в курортном Светлогорске, который стал местом проведения фестиваля КВН "Голосящий КиВиН", переехавшего в Калининград из латвийской Юрмалы.
Цуканов не привлек миллионы людей в Калининград, как обещал Боос, но в интервью ТАСС в мае говорил, что регион за последние пять лет местом своего жительства выбрали 30 тысяч человек - в "янтарный край" приехали люди из Сибири, Урала, Санкт-Петербурга.
Он пригласил в университеты Калининграда почти сто преподавателей, академиков и профессоров со всей страны и открыто заявлял, что будет всячески поддерживать умную молодежь, которая, получив образование в лучших вузах России и мира, вернется домой, чтобы "применять полученные здесь знания и навыки".
Цуканов ставил перед регионом амбициозную задачу – к 2020 году увеличить поток туристов до 5 млн человек в год. При этом стоит отметить, что число туристов, приезжающих в Калининградскую область, за последние пять лет увеличилось почти в три раза и превысило 1 млн человек.
"В прошлом, когда еще жил в Москве, занимался бизнесом, я, как обычный человек, на выходные дни куда-то выезжал с друзьями или с сотрудниками своей компании. Мы ездили в Латвию, Литву, Белоруссию или в Подмосковье. Сейчас я ставлю себя на место того человека, который живет, например, в Москве и хочет на выходные куда-то поехать отдохнуть. Министерству туризма, своим партнерам, сотрудникам я сказал: "Коллеги, давайте сделаем для начала тур выходного дня в Калининград", - рассказывал в интервью ТАСС Цуканов.
По мнению экспертов, статистика роста валового регионального продукта (см. справку) является определенным отражением работы региональной власти, однако в данном случае это также заслуга федерального центра. "В случае Калининградской области это, скорее, отражение действия крупных федеральных программ поддержки на ее территории", - добавляет Пожалов.
"Проблема-2016": катастрофа или новые возможности
Цуканов достаточно активно работал с федеральным центром, ему нужна была поддержка Москвы, тем более что предстояло решить главную задачу – так называемую проблему-2016.
После 1 апреля 2016 года многие предприятия Калининградской области лишились налоговых и таможенных льгот при производстве в регионе товаров с иностранными комплектующими. Изменения, по некоторым оценкам, грозили региону потерей 120 тысяч рабочих мест. В интервью ТАСС сам губернатор признал, что само ожидание времени "ч" (1 апреля 2016 года, срок отмены льгот - прим. ТАСС) "не лучшим образом отражалось на имидже региона".
"Все знали о прекращении льготного периода и ждали изменений. Бизнес опасался инвестировать, не понимая, в каких условиях будет развиваться экономика, какие правила будут после 1 апреля", – сказал Цуканов.
При этом многие ставили главе региона в укор, что "проблемы-2016" можно было избежать, если бы власть вовремя на протяжении действия Свободной таможенной зоны начала заниматься вопросами локализации производства, выпуском готовой продукции из собственных комплектующих в регионе.
Цуканов не соглашался с этим, аргументируя, что по "некоторым секторам, допустим, как мебельная промышленность, пищевая переработка, уровень комплектации бизнеса действительно вырос кратно, в том числе за счет приобретения новых технологий".
Цуканов ввел понятие "чемоданных предприятий": "закончились преференции, собрали чемоданы и уехали". Это сборочные цеха, которые не хотели вкладывать в развитие деньги. И он говорил, что с такими региону не по пути.
Он не раз подчеркивал, что кризиса после 1 апреля в Калининградской области удалось избежать только благодаря совместной работе с федеральным центром и запущенному уже весной механизму бюджетной поддержки предприятий. С 2016 года регион получает субсидии на создание и содержание рабочих мест, импортозамещение и локализацию сборочного производства, улучшение экономических и социальных условий проживания.
В федеральном бюджете только в текущем году на эти цели предусмотрено более 66 млрд рублей – сумма федерального трансферта беспрецедентная для Калининградской области, соизмеримая почти с пятой частью ВРП.
"Катастрофы не произошло, спустя месяц после отмены льгот регион живет и, более того, строит колоссальные планы на будущее", – заявил в интервью в мае текущего года Цуканов.
Опрошенные ТАСС эксперты подчеркивают, что Цуканов совместно с федеральным правительством начал разработку концепции нового закона о социально-экономическом развитии Калининградской области. Губернатор мечтал о введении режима территории опережающего развития - ТОР, аналогичного тому, который действует на Дальнем Востоке, о безвизовом режиме въезда иностранных туристов, введении режимов "свободный порт" и "открытое небо". Этот законопроект вошел в антикризисный план правительства, губернатор высказывал надежду, что "реальные наработки по данному документу появятся до конца года".
Александр Пожалов считает, что Цуканов ушел в сложный для региона период. Субсидии - это тактическое решение "проблемы-2016", но долгосрочного решения проблемы пока нет, и это предстоит уже новому губернатору совместно с федеральными властями.
"Пока не найдено долгосрочного системного решения, она решена тактически на текущей год, но поставлена задача выработки долгосрочной модели", - сказал Пожалов.
В свою очередь калининградский эксперт Алексей Высоцкий уверен, что уход Цуканова с должности не скажется на регионе.
"Не думаю, что вектор развития региона или какие-то ключевые вещи революционно переломятся. Есть заданная федеральным центром линия развития, она неизменна, потому что во многом связана с безопасностью региона – энергетической, транспортной, продовольственной", – сказал Высоцкий.
"Сырьевой" вопрос "янтарного края"
В Калининградской области работает единственное в мире предприятие по промышленной добыче янтаря – Калининградский янтарный комбинат. На момент ухода Цуканова с поста губернатора в регионе так и не была решена до конца многолетняя проблема янтарной отрасли – серые схемы добычи и переработки янтаря.
Но надо отдать должное Цуканову, он первым из глав "янтарного края" всерьез занялся ее решением: с одной стороны, начал договариваться с производителями, с другой - с госкорпорацией "Ростех", собственником янтарного комбината.
Он заявлял, что нужно вернуть бренд янтарной отрасли и наладить переработку в регионе: "Область добывает сырье, а перерабатывают его и на нем зарабатывают поляки, китайцы, литовцы, но не калининградцы".
Однако скорый уход с поста главы не позволил реализовать намеченные планы – две лицензии по добыче янтаря, разработка стратегии развития отрасли, организация в Калиниграде крупной международной площадки по продвижению солнечного камня.
При этом Пожалов отмечает, что "удалось (Цуканову - прим. ТАСС) ограничить влияние "янтарных королей", представителей янтарного бизнеса, которые действовали нелегально, удалось вывести из серых схем некоторых участников рынка". Эксперт добавил, что новому главе региона Евгению Зиничеву, с учетом его работы в силовых структурах, будет проще решать эту проблему.
Чемпионат на острове
Своей заслугой Цуканов, как и большинство жителей Калининграда, считает победу в споре по выбору города, который примет чемпионат мира по футболу 2018 года. Дело в том, что противники Калининграда говорили, что нельзя строить стадион на болотистом острове Октябрьский, говорили о том, что не избежать проблем с деформацией грунта. Однако на тот момент глава региона Цуканов объяснял споры вокруг стадиона желанием конкурентов забрать себе право проведения чемпионата-2018.
Калининград в споре победил, однако разговоры о качестве грунта и связанных с этим проблемах по его укреплению - забивке свай, дополнительной засыпке территории песком и прочем - продолжают звучать по сей день.
В начале июля первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов заявил, что калининградская арена - один из самых проблемных объектов ЧМ-2018. Он пояснил, что стадион строится на сложном участке, для которого необходимо применить специальные строительные решения. Беспокойство федеральных чиновников вызывала степень подготовки самого земельного участка под стадион, расположенного на острове, а именно - уровень воды.
А Цуканов, еще будучи губернатором, весной текущего года заявлял ТАСС: "Я несу ответственность за строительство стадиона и подготовку региона к мировому первенству перед президентом, перед страной и перед жителями Калининградской области. Я уверен, что стадион мы построим вовремя, в срок, и чемпионат по футболу у нас пройдет на самом высоком уровне".
Политические итоги губернатора Цуканова
Эксперты считают, то Цуканов не был губернатором, который любит заниматься федеральным самопиаром. Из громких припоминают только две истории, попавшие в федеральную информационную повестку, где он фигурировал.
Это странное исчезновение год назад с официального портала главы государства приказа о назначении Цуканова временно исполняющим обязанности главы, которое после объяснили "технической неполадкой", и история с предложением стать сенатором от региона экс-главе РЖД Владимиру Якунину.
"Он был, конечно, креативным руководителем, с ним много связано громких историй - тот же сюжет с Якуниным (он просил избранного Николая Цуканова не назначать его представителем региона в Совете Федерации - прим. ТАСС), поездки на мотоцикле в сопредельную Польшу на захоронения советских воинов. Было много всяких вещей, но Цуканов не пытался заскакивать в федеральную повестку, просто так получалось, хотя бы в силу наличия сильных региональных СМИ", - говорит Высоцкий.
Цуканов стал первым губернатором, избранным в регионе прямым голосованием, за 15 лет. В поддержку Цуканова, выдвинутого "Единой Россией", на голосовании 13 сентября 2015 года высказались 70,41% из более чем 311 тысяч человек, пришедших на участки. Эксперт Александр Пожалов отмечает, что, как раз после успешного переизбрания в сентябре 2015 года, произошли некие изменения в губернаторской политике управления регионом.
"Федеральная власть ориентирует губернаторов на то, чтобы выборы использовались как точка "сборки", а не размежевания местных элит, служили основой для перезагрузки отношений различных конкурирующих групп влияния в регионе. Перед выборами губернатора Цуканову это удалось. Однако затем Цуканов не пошел по пути примирения, а попытался использовать свою победу на выборах губернатора для того, чтобы перестроить под себя и систему власти в городе, и региональное отделение "Единой России", доминировать", - считает Пожалов.
Он добавляет, что "это, конечно, вносило диссонанс, дестабилизацию и в настроение местного бизнеса, и в политическую обстановку в регионе в преддверии 2016 года - года тройных выборов в области".
"Конфликт и взаимное недоверие между городской властью и Цукановым, Цукановым и местной "Единой Россией" стал негативным фактором для политической жизни в регионе. Аннулирование результатов праймериз "Единой России" на выборах в Госдуму по 97-му округу по решению федерального оргкомитета - это явное проявление недовольства со стороны федерального центра действиями губернаторской команды на праймериз. Не так много регионов столкнулись с жесткими кадровыми решениями по победителям праймериз", - пояснил Пожалов.
Высоцкий в свою очередь объясняет это тем, что "Калининградская область – сложный, объективно сложный регион, и не только потому, что окружен странами НАТО. Здесь внутриполитическая жизнь сложней, чем в обычном провинциальном регионе РФ".
"Цуканов здесь первый губернатор, который получил мандат на второй срок, его второй срок продлился меньше года. Но в его второй срок особо никто не верил. У нас границы, у нас специфическая экономика, Балтфлот, у нас, наконец, малопредставимая для многих субъектов демократия и вольница – от СМИ до муниципалитетов. Это так сложилось исторически", – поясняет Высоцкий.
Пожалов в свою очередь считает, что есть ряд проблем Калининградской области, которые в должности полпреда Цуканову будет удобнее решать, в числе которых "проблема стоимости билетов до Москвы, которая тоже важна для жителей Калининградской области".
"Мне кажется, что Цуканов уходит в тот период, когда перед областью стоит не меньше задач, не меньше проблем по социально-экономическому развитию, по сохранению режима определенных преференций и вовлечению в регион федеральных программ развития и поддержки. Я думаю, что федеральный центр окажет соответствующую помощь новому губернатору", - сказал Пожалов.
Директор Института современного государственного развития Дмитрий Солонников, живущий в Санкт-Петербурге, оценивая приход Цуканова в полпредство и переезд в северную столицу, сказал ТАСС: "Новым направлением полпредства может стать работа с нашим анклавом внутри Евросоюза. Если до последнего времени, до обострения отношений РФ и ЕС, полпредство занималось одинаково всеми регионами, то теперь у нас есть отдельная болевая точка. И то, что именно представитель этого региона будет возглавлять полпредство, дает сигнал, какое направление для него будет основным".