Родился 2 мая 1949 г. в селе Сеитово Верхне-Услонского района Татарской АССР РСФСР.
В 1979 г. окончил Казанский финансово-экономический институт им. В. В. Куйбышева.
В 1968–1984 гг. работал в контрольно-ревизионных органах Татарской АССР, занимал должности контролера-ревизора, старшего контролера-ревизора, начальника отдела ревизий хозяйственных организаций, заместителя главного контролера-ревизора — начальника организационно-инструкторского отдела, заместителя главного контролера-ревизора контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РСФСР по Татарской АССР.
1984–1986 гг. — заместитель начальника отдела контрольно-ревизионного управления Министерства финансов СССР.
1986–1989 гг. — заместитель начальника отдела организации труда и заработной платы финансовых и страховых органов Министерства финансов СССР, заместитель начальника отдела планирования и финансирования системы Министерства финансов СССР, начальник подотдела кадров центрального аппарата Министерства финансов СССР.
1989–1991 гг. — инспектор отдела плановых и финансовых органов Комитета народного контроля СССР.
1991–1992 гг. — начальник отдела государственного аудита контрольного управления администрации президента РФ, заместитель начальника контрольного управления администрации президента РФ.
В 1992–1996 гг. работал заведующим отделом региональной политики, начальник департамента по взаимодействию с регионами РФ, начальником департамента по взаимодействию с субъектами РФ аппарата правительства РФ.
С 1996 по 1998 г. занимал должность заместителя руководителя аппарата правительства РФ — начальника департамента по взаимодействию с субъектами РФ и связям с Советом Федерации аппарата правительства РФ.
1998–1999 гг. — вице-президент — руководитель блока поддержки бизнеса ОАО "Тюменская нефтяная компания".
С 1999 по 2004 г. являлся заместителем руководителя аппарата правительства РФ.
В 2004–2009 гг. занимал пост заместителя министра сельского хозяйства РФ.
С февраля 2009 г. — губернатор Орловской области. Утвержден 27 февраля Орловским областным советом народных депутатов по представлению президента РФ.
Покинул пост в феврале 2014 г.
Женат, имеет двух сыновей.