Родился 15 марта 1952 г. в Ханты-Мансийске Тюменской области (ныне – Ханты-Мансийский автономный округ – Югра).
В 1974 г. окончил Тюменский индустриальный институт (ныне - университет) по специальности "сельскохозяйственное строительство", в 1999 г. - Тюменский государственный университет по специальности "юриспруденция".
Кандидат экономических наук. В 2003 г. в Тюменской государственной архитектурно-строительной академии защитил диссертацию на тему "Методические основы совершенствования функционирования регионального инвестиционно-строительного комплекса в современных условиях (на примере ХМАО)".
В 1974 г. работал мастером строительного управления №9 треста "Сургутгазстрой" Главтюменьнефтегазстроя (г. Сургут).
В 1974-1975 гг. служил в Советской Армии.
В 1975-1987 гг. - прораб, начальник участка, главный инженер, начальник строительного управления треста "Сургутгазстрой" Главтюменьнефтегазстроя.
Депутат Сургутского городского Совета народных депутатов XIX (1985-1987), ХХ (1988-1990), ХХI (1992-1992) созывов. Депутат Тюменского областного Совета народных депутатов ХХI созыва.
С 1987 по 1988 г. - главный инженер треста "Сургутгазстрой".
В 1989 г. был назначен заместителем председателя городского исполнительного комитета г. Сургута. 9 апреля 1990 г. горсоветом народных депутатов избран председателем Сургутского горисполкома, сменил на посту Леонида Рокецкого.
В 1991-2010 гг. – глава г. Сургута. Занял пост главы городской администрации в 1991 г. В 1996 г. избран мэром Сургута, переизбран 26 марта 2000 г. (86,45%); 3 апреля 2005 г. избран главой города (54,32%). В октябре 2010 г. его сменил Дмитрий Попов.
В 1993 г. стал организатором, руководителем Чекового инвестиционного фонда социальной защиты и развития малочисленных народов Севера "Титул" (с 1998 г. – инвестиционная компания), который участвовал в приватизации компаний "Сургутнефтегаз", "Юганскнефтегаз" и др.
С ноября 2010 г. по июль 2015 г. - уполномоченный по правам человека в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. Был назначен на должность Думой Ханты-Мансийского автономного округа 25 ноября 2010 г., полномочия сложил в июле 2015 г. "по личным обстоятельствам".
С 2001 г. - депутат Тюменской областной Думы III созыва, избранный по округу №9. Председатель постоянной комиссии по государственному строительству и местному самоуправлению. Возглавлял антитеррористическую комиссию, координационный совет по международным и региональным связям при администрации города.
В 2010 г. возглавил попечительский совет Сургутского государственного университета.
Занимал должность исполнительного директора Ханты-Мансийского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийский совет местного самоуправления".
В мае 2016 г. участвовал в предварительном внутрипартийном голосовании (праймериз) "Единой России" по отбору кандидатов в депутаты Госдумы РФ от Ханты-Мансийского автономного округа - Югра. Занял первое место по итогам голосования в Нижневартовском одномандатном округе (30,25%).
В 2016-2021 гг. - депутат Государственной думы РФ VII созыва. 18 сентября 2016 г. избран от "Единой России" по Нижневартовскому одномандатному избирательному округу №223 (Ханты-Мансийский АО). Получил 37,36% голосов, его ближайший соперник от "Родины" Александр Петерман – 14,2%.
Член Всероссийской политической партии "Единая Россия".
Награжден орденом Почета (1995), орденом "За заслуги перед Отечеством" IV степени (2002). Имеет благодарность президента РФ "за активное участие в избирательной кампании по выборам президента РФ" (2000).
Лауреат Премии правительства Российской Федерации в области науки и техники 2003 г.
Лауреат премии Ханты-Мансийского автономного округа — Югры "За выдающийся вклад в социально-экономическое развитие автономного округа" (2010).
Почетный гражданин г. Сургута (2002).
Почетный профессор Сургутского государственного университета.