Родился 6 марта 1950 г. в Ростове-на-Дону.
В 1972 г. окончил Ростовский-на-Дону институт сельскохозяйственного машиностроения (ныне – Донской государственный технический университет) по специальности "приборы точной механики".
Доктор экономических наук. В 1998 г. в Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов защитил диссертацию на тему "Формирование инфраструктурного комплекса муниципальной экономики: Логистическая концепция".
По окончании института работал инженером, затем инженером-конструктором первой категории в Ростовском научно-исследовательском институте радиосвязи. Занимался изобретательской работой, имеет авторские свидетельства.
В 1980-1985 гг. - на партийной работе: заведующий отделом Октябрьского районного комитет КПСС, заместитель заведующего отделом Ростовского городского комитета партии.
С 1985 по 1993 г. работал в органах исполнительной власти: заместителем председателя исполнительного комитета Пролетарского районного Совета народных депутатов, заместителем заведующего организационно-инструкторским отделом исполкома Ростовского областного Совета народных депутатов, затем главой администрации Пролетарского района Ростова-на-Дону.
В июле 1993 г. назначен главой администрации Ростова-на-Дону.
В 1994 г. был избран депутатом Ростовской городской Думы и главой местного самоуправления города.
22 декабря 1996 г. победил на выборах мэра Ростова-на-Дону, набрав 78,4% голосов избирателей. Переизбирался на эту должность 24 декабря 2000 г. (50,4%), 19 декабря 2004 г. (65,69%) и 14 марта 2010 г. (74,17%).
С 7 октября 2014 г. занимал должность заместителя губернатора Ростовской области Василия Голубева. Курировал вопросы жилищно-коммунального хозяйства, регионального государственного жилищного надзора, международного и межрегионального сотрудничества и др.
В мае 2016 г. принял участие в предварительном голосовании (праймериз) партии "Единая Россия" в Ростовской области по выбору кандидатов в депутаты Государственной думы РФ. Занял по итогам голосования первое место (80,91%) и был выдвинут кандидатом от партии по Южному одномандатному округу.
В 2016-2021 гг. - депутат Государственной думы РФ VII созыва. 18 сентября 2016 г. избран от партии "Единая Россия". Избран по Южному одномандатному округу №152 (Ростовская область). Набрал 48,59% голосов, его ближайший соперник от КПРФ Владимир Бессонов получил 18,62%. Вошел во фракцию "Единая Россия".
Награжден орденами Дружбы (1997), Почета (2000), "За заслуги перед Отечеством" IV степени (2007).