ВАШИНГТОН, 17 сентября. /Корр. ТАСС Дмитрий Кирсанов/. Перспективы смягчения американского режима антироссийских санкций на данном этапе практически не просматриваются. Такое мнение выразили опрошенные корреспондентом ТАСС эксперты в Вашингтоне.
Тучи на горизонте
На взгляд бывшего посла США в России Александра Вершбоу, американское правительство будет жестко исполнять принятый в августе закон, предусматривающий кодификацию различных ограничительных мер в отношении России, Ирана и КНДР. "Я считаю, что администрация будет в полной мере применять санкции, особенно те, которые относятся к Украине, несмотря на критику закона президентом [США Дональдом Трампом]", - отметил экс-руководитель американской дипломатической миссии в Москве (2001-2005 годы).
С таким прогнозом фактически согласился бывший помощник госсекретаря США по связям с общественностью и прессой Филип Кроули. "Конгресс выбрал себе более напористую роль при введении этого раунда санкций. Если администрация Трампа будет принимать решения о том, что приостановка действия этих санкций отвечает интересам США, то у Конгресса будет возможность сказать свое слово по данному поводу. В сложившемся политическом климате, особенно с учетом недавнего решения Москвы предписать США драматическим образом сократить американское дипломатическое присутствие в России, сложно увидеть перспективы смягчения [санкционного режима]", - сказал Кроули, проработавший в общей сложности несколько десятков лет в аппарате Белого дома, Пентагоне и Госдепартаменте США.
"В связи с тем, что продолжаются различные расследования относительно того, какую роль Россия играла в избирательной кампании [в США] в 2016 году, [двусторонние] отношения, вероятно, будут оставаться сложными. Если уж на то пошло, то они могут стать еще хуже <...>. Не думаю, что мы еще прошли "дно" в отношениях между Россией и Соединенными Штатами", - заявил политолог, который теперь занимается преподавательской деятельностью в ряде престижных высших учебных заведений.
Ключевой фактор
Между тем старший научный сотрудник Института Брукингса Майкл О'Хэнлон уверен, что на формирование подхода администрации Трампа к закону об ужесточении санкций в любом случае будет влиять в первую очередь положение в российско-американских отношениях.
"Мое предположение заключается в том, что самым важным фактором станет будущее состояние [двусторонних] отношений - какие в них станут происходить события, насколько антагонистическими окажутся эти связи, сможет ли американо-российское взаимодействие по всему миру улучшиться", - сообщил этот специалист.
На вопрос о том, следует ли рассчитывать на принятие Вашингтоном решений о приостановке действия тех или иных антироссийских санкций по соображениям обеспечения национальных интересов и безопасности США, он ответил следующим образом: "Для того, чтобы это стало возможным, Трампу понадобится определенная помощь Москвы с учетом вышеизложенных соображений".
Надежда на Суркова и Волкера
Вершбоу счел необходимым отдельно указать на то, что "основой для отмены большинства связанных с Украиной санкций по-прежнему остается имплементация минских соглашений и восстановление суверенитета Украины над Донбассом".
Он заострил особое внимание на первом очном контакте между помощником президента России Владиславом Сурковым и назначенным спецпредставителем США по Украине Куртом Волкером, состоявшемся 21 августа в Минске. С точки зрения Вершбоу, который в 2012-2016 годах являлся первым заместителем генсека НАТО, значение формата переговоров Суркова и Волкера потенциально способно выйти за рамки украинской проблематики и привести к оздоровлению отношений Москвы и Вашингтона в целом.
"Встреча между Владиславом Сурковым и послом Куртом Волкером является благоприятной возможностью, позволяющей обсудить условия сделки, которая может решить вопрос с Донбассом и открыть путь к снятию [с Москвы] санкций, относящихся к Донбассу, а также к более широкому улучшению американо-российских отношений", - убежден Вершбоу, который в прошлом работал в том числе в аппарате Белого дома и Пентагоне.
Недовольство Европы и влияние деловых кругов
Комментируя резкую критику, с которой в адрес нового американского закона множество раз на самых высоких уровнях выступил Евросоюз, Вершбоу выразил мнение, что трансатлантическая солидарность по вопросу о применении рестрикций в отношении России сохранится. "Единство США и Европы по поводу санкций остается прочным. И России было бы глупо ожидать какого бы то ни было разрыва этого единого фронта", - утверждал экс-посол.
"Европа разделяет заинтересованность в быстрой имплементации минских соглашений, что создаст базис для отмены многих санкций. В то же время Европа, вероятно, согласится с США по вопросу о дальнейшем ужесточении санкций, если Россия обеспечит эскалацию ежедневных вылазок, которые происходят с оккупированных территорий и создаст препятствия прогрессу на переговорах [об урегулировании на востоке Украины]", - полагает Вершбоу.
В свою очередь О'Хэнлон прогнозировал, что степень воздействия американского предпринимательского сообщества на Конгресс по вопросу о санкционном режиме в значительной степени зависит от действий Москвы. "Позиция бизнес-сообщества окажется слабой", если будут продолжаться, как выразился представитель руководства Института Брукингса, "российские провокации, особенно такие, как те, что происходили в Восточной Европе".
Кому ходить первым
Со своей стороны Кроули предсказывал, что в нынешней ситуации Вашингтон ждет, что Москва первой сделает какие-то серьезные конструктивные шаги в целях разрядки напряженности в двусторонних отношениях. России "придется сделать что-то драматичное на каком-то фронте - применительно к Сирии, Северной Корее или Украине, чтобы изменить существующую геополитику", у Москвы "было много возможностей сделать это", но она еще не отреагировала "каким-то значимым образом", считает бывший помощник госсекретаря США.
Приоритеты администрации Трампа
Вслед за ним важнейшими для Вашингтона направлениями российско-американского взаимодействия, которые администрация Трампа постарается оградить от негативных последствий принятия нового закона, и Вершбоу, и О'Хэнлон назвали урегулирование в Сирии и преодоление кризиса вокруг ядерных и ракетных разработок КНДР.
"Думаю, что администрация США, невзирая на разногласия между Вашингтоном и Москвой насчет санкций, продолжит работать с Россией в сферах, представляющих взаимный интерес, таких как Сирия и Северная Корея. <...> Надеюсь, прогресс также может быть достигнут в плане уменьшения риска военных инцидентов, укрепления военной транспарентности и предсказуемости, восстановления соблюдения договоров о контроле над обычными и ядерными вооружениями. Еще можно устранить ущерб, нанесенный евроатлантическому порядку в области безопасности, на наш взгляд, российской агрессией против Украины", - сказал Вершбоу.
Отвечая на просьбу перечислить сферы сотрудничества с Россией, которые власти США захотят "защитить", О'Хэнлон подчеркнул: "Разумеется, это Сирия и Северная Корея. Но в идеале также политика в отношении Афганистана и даже европейская безопасность".
Юридические споры
О'Хэнлон выразил уверенность и в том, что резкие противоречия между исполнительной и законодательной ветвями власти США относительно соответствия нового закона Конституции страны и того, представляет он или нет посягательство на полномочия президента, останутся и в будущем. "Трения сохранятся", - заявил, затронув эту тему, сотрудник Института Брукингса.
В то же время американский юрист Ричард Эпстин, специализирующийся на конституционном праве, сообщил корреспонденту ТАСС, что считает маловероятным переход таких споров между администрацией и Конгрессом в плоскость судебного разбирательства. "Короткого ответа на данный вопрос нет. Но вполне обоснованным предположением здесь было бы то, что суды не станут вмешиваться ни в какую битву между ветвями власти в лице президента и Конгресса", - сказал Эпстин.
"Юридические битвы длятся целую вечность. А решение по санкциям, каким бы оно ни было, должно приниматься быстро. Это - одна из причин, по которым данная способность Конгресса одобрять или не одобрять решения президента, будет вызывать столь серьезные разногласия. Я бы ждал в случае содержательных противоречий [между администрацией и Конгрессом] компромиссной сделки, и по состоянию на сегодняшний день никто не знает, возникнет ли вообще такой вопрос. Но на эту проблематику явно будет оказывать значительное воздействия так называемая доктрина "политического вопроса", - добавил эксперт.
В американском конституционном праве эта доктрина подразумевает, что суд занимается разбирательством только юридических, а не политических вопросов.