Новая страница 1
13 мая 2000 г. президент РФ Владимир Путин подписал указ "О полномочном представителе президента РФ в федеральном округе", который упразднял институт полномочных представителей президента в регионах и учреждал должность полпреда в федеральных округах. Этим же указом был определен состав новообразованных округов, а также утверждено положение, регулирующее полномочия полпредов.
По мнению отечественных политологов, институт полномочных представителей президента в федеральных округах доказал свою дееспособность, сыграв важную роль в восстановлении единого правового и политического пространства страны. Эксперты также отмечают, что за 15 лет роль полпредств как элемента вертикали власти отличалась разными акцентами и приоритетами работы - от внутренней политики до экономики.
В чем конкретно заключаются задачи полпредов главы государства, какими полномочиями они наделены, кто из полномочных представителей президента РФ дольше всех занимал свой пост и какие задачи института полпредства эксперты считают основными на сегодняшний день - в материале ТАСС.
Политологи об институте полпредства
Новая страница 2
Продолжительность работы
За всю историю федеральных округов наиболее длительный срок полномочий полпреда был у Георгия Полтавченко (Центральный округ) - 4122 дня. А самый короткий - 24 дня - у и.о. руководителя Дальневосточного округа Олега Антосенко.
Дольше всех должность полномочного представителя президента РФ (из ныне действующих) занимает бывший министр юстиции Владимир Устинов, курирующий Южный округ 2554 дня (с 14 мая 2008 г.). Наиболее короткий стаж на посту полпреда - 417 дней - у Олега Белавенцева, полпреда в Крымском федеральным округе (с 21 марта 2014 г.), ранее занимавшего должность генерального директора ОАО "Славянка".
В других федеральных округах в настоящее время полномочными представителями президента РФ являются:
- в Приволжском - Михаил Бабич (в должности с 15 декабря 2011 г.; в 2003-2011 гг. - депутат Госдумы РФ);
- в Центральном - Александр Беглов (с 23 мая 2012 г.; в 2008-2012 гг. - заместитель руководителя Администрации президента РФ);
- в Северо-Западном - Владимир Булавин (с 11 марта 2013 г.; в 2008-2013 гг. - первый заместитель секретаря Совбеза РФ);
- в Северо-Кавказском - Сергей Меликов (с 12 мая 2014 г.; в 2011-2014 гг. - командующий Объединенной группировкой войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона);
- в Сибирском - Николай Рогожкин (с 12 мая 2014 г.; в 2013-2014 гг. - первый заместитель министра внутренних дел - главнокомандующий внутренними войсками МВД России);
- в Дальневосточном - Юрий Трутнев (с 31 августа 2013 г., одновременно занимает пост заместителя председателя правительства РФ; в 2012-2013 гг. - помощник президента РФ);
- в Уральском - Игорь Холманских (с 18 мая 2012 г.; в 2011-2012 гг. возглавлял сборочный цех ОАО "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод" им. Ф.Э. Дзержинского").
Новая страница 3
Задачи и полномочия
Согласно положению о полномочном представителе президента РФ в федеральном округе, в функции полпреда входит контроль за исполнением распоряжений главы государства на территории, подконтрольной федеральному округу, координация деятельности федеральных органов власти и госструктур субъектов РФ, входящих в округ.
Если мы хотим, чтобы нам доверяли, давайте покажем, что нам нечего скрывать: что в кабинетах не реализуются "серые схемы", проводимые кадровые назначения не обусловлены корыстными целями или родственными связями, что обращения граждан "не замыливаются", а полноценно отрабатываются и становятся достоянием общественности
Кроме того, полпред обеспечивает на подконтрольной ему территории взаимодействие органов госвласти с политическими, общественными и религиозными организациями. Также в его компетенцию входит согласование кандидатур для назначения на должности федеральных госслужащих в пределах округа, в особенности это касается кандидатов, замещающих вакансии в правоохранительных ведомствах.
Одной из основных обязанностей полномочного представителя президента РФ является сбор и анализ информации о состоянии национальной безопасности, политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, которая направляется главе государства в форме регулярных докладов. Полпред согласовывает представления о награждении государственными наградами, которые местные органы власти направляют в федеральный центр.
Для нас важно, чтобы каждый человек, который живет в России, нашел себе занятие, работу, с помощью которой он сможет прокормить свою семью и принести пользу стране
Полномочный представитель президента РФ непосредственно подчиняется главе государства и подотчетен только ему. Он назначается на должность и освобождается от должности руководителем страны, по представлению главы Администрации президента.
Полномочный представитель президента РФ является федеральным госслужащим и входит в состав руководства Администрации главы государства.
Срок пребывания полпреда в должности определяет президент РФ, при этом, согласно закону, он не может быть больше срока полномочий самого главы государства.
Новая страница 5
Политологи об институте полпредства
"Важная роль в восстановлении единого правового и политического пространства"
Глава Института социально-экономических и политических исследований (фонд ИСЭПИ) Дмитрий Бадовский отмечает, что институт полномочных представителей президента в федеральных округах сыграл важную роль в восстановлении единого правового и политического пространства страны и доказал свою дееспособность.
В беседе с ТАСС политолог отметил, что создание должностей полпредов в 2000 году стало одним из первых решений президента Путина после его инаугурации. Это, по мнению Бадовского, подчеркивает "особое значение, которое тогда придавалось восстановлению единства правового, политического пространства страны".
На первом этапе институт полпредов был призван играть именно эту роль, полпредства сыграли большую роль в том, что тогда называлось приведением регионального законодательства в соответствие с федеральным. Это был серьезный не только правовой, но и политический процесс восстановления государственного единства и нормализации федерализма
Впоследствии, отметил Бадовский, полпредства как элемент вертикали власти на разных этапах играли разную роль, были разные акценты и приоритеты в их работе - от внутренней политики до экономики. При этом всегда сохранялся основной принцип работы полпредов - быть "оком государевым", прежде всего, в том, что касается "единства, ритмичности логики развития страны и сопряжения федеральной и региональной властей". "Институт полпредства свою дееспособность доказал", - резюмировал глава ИСЭПИ.
"Обратная связь между регионами и федеральным центром"
Гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин также подчеркнул, что необходимость института полномочных представителей президента в федеральных округах очевидна и что "в начале нулевых этот институт помог сохранить целостность Российской Федерации".
Сегодня же, по словам Мухина, полпреды имеют "корректирующее влияние на региональные институты" и обеспечивают обратную связь между регионами и федеральным центром.
По сути, полпреды продолжают исполнять обязанности "ока государева" для регионалов и являются источником ценной информации о состоянии дел в регионах для носителей верховной власти
"В этой связи необходимость данного института, несмотря на упорно ходившие слухи о его возможном скором упразднении, очевидна", - подчеркнул он. Мухин добавил, что отставки среди полпредов "возможны всегда". "Институт полпредства - это не священная корова, стегать его иногда хворостиной тоже полезно", - сказал он.
"Возвращение к практике эффективного управления через макрорегионы"
Президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов считает, что основными задачами полномочных представителей президента в федеральных округах сейчас является контроль за исполнением "майских указов". Абзалов напомнил, что институт полпредства вводился 15 лет назад параллельно с введением федеральных округов. "Это возвращение к практике эффективного управления через макрорегионы", - пояснил политолог и отметил, что такая форма административно-территориального деления страны позволила применять "более комплексный подход", долгосрочное стратегическое планирование.
Абзалов также напомнил, что в период отмены прямых выборов губернаторов (2004-2012 годы) политическая роль института полпредов усилилась, так как они представляли президенту кандидатов на пост глав регионов. "Фактически на их плечи свалились функции связи между регионами", - сказал политолог. По мнению эксперта, после возвращения прямых выборов губернаторов основными задачами полпредов являются "сохранение межнационального мира, формирование общественно-политической составляющей и исполнение поручений и указов президента".
"Важным фактором стала организация и контроль за выполнением "майских указов"", - заявил Абзалов.