ТАСС объясняет
24 мая 2022, 14:00

Внешнее управление: что ждет иностранные компании, уходящие из России

Внешнее управление: что ждет иностранные компании, уходящие из России

После начала специальной военной операции на территории Украины и введения на ее фоне западных санкций часть иностранных компаний прекращают работу или приостанавливают продажу товаров в России.

Государственные власти не могут оставить без внимания подобные решения организаций, в которых работают тысячи граждан. В итоге в апреле в Госдуму внесли законопроект "О внешней администрации по управлению организацией". 24 мая он был принят в первом чтении.

Разобрались, что в соответствии с этим документом ждет иностранные компании, которые решают покинуть российский рынок.

Так внешняя администрация не означает национализацию? В чем суть законопроекта?

1

Цели отнимать собственность иностранных инвесторов у России нет, заявил председатель ВЭБ.РФ Игорь Шувалов. По его мнению, слово "национализация" употребили, "чтобы использовать не правовой термин, а какой-то более сильный и хлесткий, с целью произвести эффект". "Но, насколько я понимаю ход дискуссии, ни о какой национализации разговора нет", — уточнил он.

Вкратце: законопроект прописывает, в каких иностранных компаниях и при каких обстоятельствах российские власти могут вводить внешнее управление. В то время как национализация — это переход собственности из частной в государственную.  

Один из авторов законопроекта — заместитель председателя комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Олег Матвейчев пояснил, что речь идет не о национализации активов, а об их управлении. "Мы не действуем как Европа, где без всяких судов и законов стали отбирать у российских граждан собственность, ни в коем случае не идем по пути национализации. Мы идем на введение управления этими активами, чтобы деятельность продолжалась", — уточнил Матвейчев.

Конечно, российские власти не могут просто не реагировать и пустить ситуацию на самотек, заявила спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. Но при этом подчеркнула: "Мы не должны принимать решения в ущерб своей экономике, мы не должны забивать гол в свои ворота, это было бы неумно. Поэтому мы будем действовать аккуратно, в своих национальных интересах, не навредив национальной экономике".

Она тоже отметила, что в законопроекте о внешней администрации не идет речь о национализации. Ранее она также выступала против этой идеи и отмечала, что многие иностранные компании вынуждены были уйти под "мощнейшим давлением и угрозами со стороны США".

Какие компании подпадают под действие меры?

2

При этом такая компания должна иметь существенное значение для "стабильности экономики и гражданского оборота, защиты прав и законных интересов граждан" России. 

Что важно: если компания контролируется Российской Федерацией или ее владельцы не связаны с недружественными странами, то на нее действие рассматриваемой в ГД нормы не распространяется, даже когда она контролируется через иностранные юридические лица из недружественных стран. Вероятно, этот пункт позволяет вывести из-под действия нормы, например, "Яндекс", чья головная компания зарегистрирована в Нидерландах.

Как пояснили в пресс-службе "Единой России", чьи депутаты разработали законопроект, инициатива коснется тех компаний, которые приняли решение об уходе с российского рынка без очевидных экономических причин, "основываясь на антироссийских настроениях в Европе и США, при этом их деятельность существенно влияла на стабильность экономики".

И как определяется, имеет ли компания "существенное значение" для российской экономики?

3

В соответствии с документом компания имеет существенное значение для экономики, если: 

  • производит или поставляет товары первой необходимости; 
  • ей принадлежит крупная доля на рынке, т.е. является монополистом или занимает доминирующее положение;
  • единственная производит или поставляет продукцию, у которой нет российских аналогов;
  • она — градообразующее предприятие, то есть обеспечивает не менее 25% рабочих мест в населенном пункте; 
  • из-за прекращения ее работы может произойти техногенная или экологическая катастрофа, гибель людей, нарушение работы транспорта, объектов энергетики и других социально значимых объектов;
  • прекращение работы компании или ее подразделений может привести к необоснованному росту цен для потребителей;
  • участвует в цепочке поставок значимых производств, и прекращение ее деятельности нарушит и их работу тоже. 

При этом власти могут признать, что компании требуется внешнее управление и вне зависимости от того, соответствует она этим критериям или нет.

Когда компании понадобится внешнее управление?

4

Оно потребуется, если: 

  • предыдущее руководство прекратило работать;
  • компания может необоснованно прекратить работать из-за действий руководства — например, оно объявило о прекращении деятельности без очевидных на то экономических причин, расторгло важные договоры и объявило об увольнении более чем трети сотрудников; 
  • компания полностью или частично приостановила работу;
  • существенно уменьшился объем производства и продаж, а именно — выручка за три месяца снизилась на 30% и более;
  • работа компании без внешнего управления приведет к результатам, которые все равно вынудят власти эту внешнюю администрацию назначить;
  • компании, чтобы разобраться с частью вышеперечисленных причин, могут потребоваться деньги из федерального или регионального бюджетов.

Кто будет решать, что компании нужно внешнее управление?

5

Внешняя администрация будет назначаться по инициативе руководителя отраслевого министерства или главы региона, где компания работает. 

Для этого они должны обратиться в межведомственную комиссию в Минэкономразвития. Если та соглашается с предложением, то следующим шагом Федеральная налоговая служба подает в Арбитражный суд города Москвы соответствующее заявление вместе с доказательствами, что компания нуждается во внешнем управлении. И тот в течение пяти-семи рабочих дней должен принять решение.

Пока суд будет вести соответствующее дело, компании запрещается:

  • продавать свое имущество или покупать новое. Исключение — если это уже готовая продукция или сырье для ее производства. Также компании можно будет проводить привычные сделки;
  • увольнять работников по своей инициативе;
  • расторгать значимые для ее работы договоры;
  • распоряжаться своими акциями.  

Но руководитель компании или акционеры, которые владеют более чем 50% акций, могут обжаловать назначение внешней администрации, если они обязуются устранить причины, приведшие к этому решению, и продолжить работу.

Долго ли будет действовать внешнее управление?

6

Полтора года. Но только суд может прекратить полномочия внешней администрации и только по заявлению от российских властей — это не автоматический процесс. Если такого заявления не будет, то срок действия внешнего управления продлевается еще на 18 месяцев. 

Впрочем, правительственная комиссия может досрочно прекратить работу внешней администрации: 

  • по просьбе собственников компании, если они планируют продать свои доли или устранить причины, из-за которых было назначено внешнее управление; 
  • при ликвидации компании; 
  • при банкротстве.

Кто станет "внешним управлением"? И как оно будет работать?

7

Внешнее управление отдадут корпорации развития ВЭБ.РФ или другой организации, которую может назначить правительственная комиссия.

Внешняя администрация может: 

  • либо получить полномочия руководителя организации;
  • либо получить в доверительное управление все или часть акций компании.    

В обоих случаях внешняя администрация должна действовать в "интересах организации и ее акционеров". В целом же мера нужна для защиты национальных интересов России и призвана обеспечить "безопасность государства и финансовой стабильности, а также права и законные интересы организаций, кредиторов, работников и общества".

В случае когда внешняя администрация получает полномочия руководителя, то среди всего прочего она может предложить российским властям провести процедуру банкротства, если для этого есть причины.   

При этом, согласно законопроекту, у иностранных собственников останется возможность возобновить работу в России или продать пакет акций. Таким образом, они смогут не потерять бизнес, а работники получат гарантии дальнейшей занятости.

Этот закон коснется всех компаний, прекративших работу в России?

8

"Здесь вряд ли может быть какой-то обобщенный подход, потому что компании ведут себя по-разному", — заявил в конце апреля пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков. Одни компании приостанавливают деятельность и продолжают выполнять обязательства перед сотрудниками, другие этого не делают. И последние случаи "требуют особого внимания".

В случае принятия законопроекта мера о внешнем управлении коснется менее чем 10% иностранных компаний, которые приостановили свое развитие в России, сообщила газета "Известия" со ссылкой на авторов проекта.

Кроме того, мера о внешнем управлении не должна мешать импортозамещению и будет применяться только в отраслях, где уход иностранной компании создает настоящие проблемы. А если та работала на конкурентном рынке и с ее уходом освободившуюся нишу сумел занять российский бизнес, то "зачем нам вводить внешнее управление и помогать ей работать, если рынок с удовольствием поглотила российская компания и делает услуги и товары лучше", объяснил Олег Матвейчев.

В Минэкономразвития подчеркнули, что в случае принятия закон будет применяться точечно, исключительно в критических ситуациях, когда под угрозой увольнения могут оказаться сотни и тысячи людей, работающих на предприятиях, которые ушли из России. "Смысл в том, чтобы "подхватить" компании во временное управление, только в тех случаях, когда это действительно необходимо, для сохранения важных для экономики производств и рабочих мест", — пояснили в пресс-службе министерства.

Что говорят эксперты?

9

Законопроект о внешнем управлении иностранными компаниями, которые объявили об уходе с российского рынка, очень либеральный и демонстрирует уважение российских властей к праву частной собственности, считает президент коммуникационного холдинга "Минченко консалтинг" Евгений Минченко. "Это не улица с односторонним движением. Мы готовы какой-то период управлять, если вдруг у вас возобладает здравый смысл и вы решите вернуться — пожалуйста, возвращайтесь к управлению своими компаниями, есть возможность выкупа и так далее. Мне кажется, система предложена очень либеральная и гибкая", — отметил он. 

Руководитель лаборатории социальных исследований Института региональных проблем Петр Кирьян также считает, что законопроект в первую очередь направлен на поддержку россиян. "Его цель проста — сохранить занятость, чтобы активы, которые действительно работали, продолжали работать, были в первую очередь работодателями, потом налогоплательщиками".