Внешнее управление: что ждет иностранные компании, уходящие из России

Цели отнимать собственность иностранных инвесторов у России нет, заявил председатель ВЭБ.РФ Игорь Шувалов. По его мнению, слово "национализация" употребили, "чтобы использовать не правовой термин, а какой-то более сильный и хлесткий, с целью произвести эффект". "Но, насколько я понимаю ход дискуссии, ни о какой национализации разговора нет", — уточнил он.

Вкратце: законопроект прописывает, в каких иностранных компаниях и при каких обстоятельствах российские власти могут вводить внешнее управление. В то время как национализация — это переход собственности из частной в государственную.  

Один из авторов законопроекта — заместитель председателя комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Олег Матвейчев пояснил, что речь идет не о национализации активов, а об их управлении. "Мы не действуем как Европа, где без всяких судов и законов стали отбирать у российских граждан собственность, ни в коем случае не идем по пути национализации. Мы идем на введение управления этими активами, чтобы деятельность продолжалась", — уточнил Матвейчев.

Конечно, российские власти не могут просто не реагировать и пустить ситуацию на самотек, заявила спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. Но при этом подчеркнула: "Мы не должны принимать решения в ущерб своей экономике, мы не должны забивать гол в свои ворота, это было бы неумно. Поэтому мы будем действовать аккуратно, в своих национальных интересах, не навредив национальной экономике".

Она тоже отметила, что в законопроекте о внешней администрации не идет речь о национализации. Ранее она также выступала против этой идеи и отмечала, что многие иностранные компании вынуждены были уйти под "мощнейшим давлением и угрозами со стороны США".

• Иностранные компании из недружественных по отношению к России стран.
• Компании, в которых 25% акций или долей в уставном капитале принадлежат лицам из недружественных России стран. 

При этом такая компания должна иметь существенное значение для "стабильности экономики и гражданского оборота, защиты прав и законных интересов граждан" России. 

Что важно: если компания контролируется Российской Федерацией или ее владельцы не связаны с недружественными странами, то на нее действие рассматриваемой в ГД нормы не распространяется, даже когда она контролируется через иностранные юридические лица из недружественных стран. Вероятно, этот пункт позволяет вывести из-под действия нормы, например, "Яндекс", чья головная компания зарегистрирована в Нидерландах.

Как пояснили в пресс-службе "Единой России", чьи депутаты разработали законопроект, инициатива коснется тех компаний, которые приняли решение об уходе с российского рынка без очевидных экономических причин, "основываясь на антироссийских настроениях в Европе и США, при этом их деятельность существенно влияла на стабильность экономики".

В соответствии с документом компания имеет существенное значение для экономики, если: 

• производит или поставляет товары первой необходимости; 
• ей принадлежит крупная доля на рынке, т.е. является монополистом или занимает доминирующее положение;
• единственная производит или поставляет продукцию, у которой нет российских аналогов;
• она — градообразующее предприятие, то есть обеспечивает не менее 25% рабочих мест в населенном пункте; 
• из-за прекращения ее работы может произойти техногенная или экологическая катастрофа, гибель людей, нарушение работы транспорта, объектов энергетики и других социально значимых объектов;
• прекращение работы компании или ее подразделений может привести к необоснованному росту цен для потребителей;
• участвует в цепочке поставок значимых производств, и прекращение ее деятельности нарушит и их работу тоже. 

При этом власти могут признать, что компании требуется внешнее управление и вне зависимости от того, соответствует она этим критериям или нет.

Оно потребуется, если: 

• предыдущее руководство прекратило работать;
• компания может необоснованно прекратить работать из-за действий руководства — например, оно объявило о прекращении деятельности без очевидных на то экономических причин, расторгло важные договоры и объявило об увольнении более чем трети сотрудников; 
• компания полностью или частично приостановила работу;
• существенно уменьшился объем производства и продаж, а именно — выручка за три месяца снизилась на 30% и более;
• работа компании без внешнего управления приведет к результатам, которые все равно вынудят власти эту внешнюю администрацию назначить;
• компании, чтобы разобраться с частью вышеперечисленных причин, могут потребоваться деньги из федерального или регионального бюджетов.

Внешняя администрация будет назначаться по инициативе руководителя отраслевого министерства или главы региона, где компания работает. 

Для этого они должны обратиться в межведомственную комиссию в Минэкономразвития. Если та соглашается с предложением, то следующим шагом Федеральная налоговая служба подает в Арбитражный суд города Москвы соответствующее заявление вместе с доказательствами, что компания нуждается во внешнем управлении. И тот в течение пяти-семи рабочих дней должен принять решение.

Пока суд будет вести соответствующее дело, компании запрещается:

• продавать свое имущество или покупать новое. Исключение — если это уже готовая продукция или сырье для ее производства. Также компании можно будет проводить привычные сделки;
• увольнять работников по своей инициативе;
• расторгать значимые для ее работы договоры;
• распоряжаться своими акциями.  

Но руководитель компании или акционеры, которые владеют более чем 50% акций, могут обжаловать назначение внешней администрации, если они обязуются устранить причины, приведшие к этому решению, и продолжить работу.

Полтора года. Но только суд может прекратить полномочия внешней администрации и только по заявлению от российских властей — это не автоматический процесс. Если такого заявления не будет, то срок действия внешнего управления продлевается еще на 18 месяцев. 

Впрочем, правительственная комиссия может досрочно прекратить работу внешней администрации: 

• по просьбе собственников компании, если они планируют продать свои доли или устранить причины, из-за которых было назначено внешнее управление; 
• при ликвидации компании; 
• при банкротстве.

Внешнее управление отдадут корпорации развития ВЭБ.РФ или другой организации, которую может назначить правительственная комиссия.

Внешняя администрация может: 

• либо получить полномочия руководителя организации;
• либо получить в доверительное управление все или часть акций компании.    

В обоих случаях внешняя администрация должна действовать в "интересах организации и ее акционеров". В целом же мера нужна для защиты национальных интересов России и призвана обеспечить "безопасность государства и финансовой стабильности, а также права и законные интересы организаций, кредиторов, работников и общества".

В случае когда внешняя администрация получает полномочия руководителя, то среди всего прочего она может предложить российским властям провести процедуру банкротства, если для этого есть причины.   

При этом, согласно законопроекту, у иностранных собственников останется возможность возобновить работу в России или продать пакет акций. Таким образом, они смогут не потерять бизнес, а работники получат гарантии дальнейшей занятости.

"Здесь вряд ли может быть какой-то обобщенный подход, потому что компании ведут себя по-разному", — заявил в конце апреля пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков. Одни компании приостанавливают деятельность и продолжают выполнять обязательства перед сотрудниками, другие этого не делают. И последние случаи "требуют особого внимания".

В случае принятия законопроекта мера о внешнем управлении коснется менее чем 10% иностранных компаний, которые приостановили свое развитие в России, сообщила газета "Известия" со ссылкой на авторов проекта.

Кроме того, мера о внешнем управлении не должна мешать импортозамещению и будет применяться только в отраслях, где уход иностранной компании создает настоящие проблемы. А если та работала на конкурентном рынке и с ее уходом освободившуюся нишу сумел занять российский бизнес, то "зачем нам вводить внешнее управление и помогать ей работать, если рынок с удовольствием поглотила российская компания и делает услуги и товары лучше", объяснил Олег Матвейчев.

В Минэкономразвития подчеркнули, что в случае принятия закон будет применяться точечно, исключительно в критических ситуациях, когда под угрозой увольнения могут оказаться сотни и тысячи людей, работающих на предприятиях, которые ушли из России. "Смысл в том, чтобы "подхватить" компании во временное управление, только в тех случаях, когда это действительно необходимо, для сохранения важных для экономики производств и рабочих мест", — пояснили в пресс-службе министерства.

Законопроект о внешнем управлении иностранными компаниями, которые объявили об уходе с российского рынка, очень либеральный и демонстрирует уважение российских властей к праву частной собственности, считает президент коммуникационного холдинга "Минченко консалтинг" Евгений Минченко. "Это не улица с односторонним движением. Мы готовы какой-то период управлять, если вдруг у вас возобладает здравый смысл и вы решите вернуться — пожалуйста, возвращайтесь к управлению своими компаниями, есть возможность выкупа и так далее. Мне кажется, система предложена очень либеральная и гибкая", — отметил он. 

Руководитель лаборатории социальных исследований Института региональных проблем Петр Кирьян также считает, что законопроект в первую очередь направлен на поддержку россиян. "Его цель проста — сохранить занятость, чтобы активы, которые действительно работали, продолжали работать, были в первую очередь работодателями, потом налогоплательщиками".