МОСКВА, 30 сентября. /ИТАР-ТАСС/. Правительство РФ внесло в Госдуму проект закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". Об этом журналистам сообщили в аппарате нижней палаты парламента.
Первое чтение документа запланировано на 24 октября.
Это первый бюджет, учитывающий присоединение Крыма, дешевеющую нефть и возможные последствия западных санкций. Средства Резервного фонда могут направляться на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета ненефтегазовых доходов и источников финансирования дефицита бюджета. Дополнительные нефтегазовые доходы напрямую, минуя Резервный фонд, разрешается направлять на покрытие дефицита бюджета в случае неисполнения программы госзаимствований.
"Впервые работать над проектом трехлетнего бюджета пришлось в таких сложных обстоятельствах, когда замедление экономического роста усугубилось введением санкций в отношении отдельных отраслей нашей экономики. И мы были вынуждены корректировать и так достаточно напряженный бюджет, закладывая дополнительные средства на поддержку отечественных компаний, предприятий, особенно в тех отраслях, которые подверглись наиболее сильным ограничениям", - пояснял ранее председатель правительства РФ Дмитрий Медведев. Главная задача при формировании бюджета, по его словам, состояла в том, чтобы "сбалансировать его основные параметры, сохранив при этом макроэкономическую стабильность и выполнив все социальные обязательства".
Доходы и расходы
Проектом закона, который был одобрен на заседании правительства 18 сентября, на 2015 год прогнозируются доходы в сумме 15,082 трлн руб., расходы - 15,513 трлн руб., дефицит - 431 млрд руб. (примерно 0,6% ВВП). Расходы бюджета на национальную оборону в 2015 году увеличатся по сравнению с 2014 годом на 21,4%, до 2,999 трлн руб., на национальную экономику - на 21,3%, до 2,722 трлн руб., совокупные расходы на образование, здравоохранение и социальную политику - на 7,3%, до 4,964 трлн руб.
В 2016 году доходы планируются в объеме 15,72 трлн руб., расходы - 16,2 трлн руб., дефицит - 477,7 млрд руб., в 2017 году - 16,44 трлн, 16,98 трлн и 544,4 млрд руб. соответственно.
В 2015 году на внутреннем рынке планируется привлечь около 1 трлн руб., в 2016 году - 800,7 млрд руб., в 2017 году - 932,7 млрд руб. При этом Россия не отказывается от планов привлекать на внешних рынках примерно по $7 млрд ежегодно в 2015-2017 годах. Доходы от приватизации прогнозируются на 2015 год в сумме 158,5 млрд руб., на 2016 год - 99,9 млрд руб., на 2017 год - 3 млрд руб. (на 2017 год программа приватизации в настоящее время не утверждена).
Риски недопоступления
Резервный фонд пополняться не будет, но за счет курсовой разницы его объем увеличится к концу 2017 года до 3,705 трлн руб. против 3,472 трлн руб. на конец 2014 года. Фонд национального благосостояния вырастет до 3,334 трлн руб. на конец 2017 года с 3,164 трлн руб. на конец 2014 года. При этом сохраняются риски недопоступления ненефтегазовых доходов и доходов от приватизации, а также риски по привлечению заемных (внешних и внутренних) средств. В случае наступления этих рисков объем Резервного фонда может сократиться до 2,205 трлн руб. на конец 2017 года.
Проект бюджета строился исходя из социально-экономического прогноза, разработанного Минэкономразвития, согласно которому в 2015-2017 годах ожидается восстановление более высоких темпов роста экономики после ожидаемого замедления в 2014 году. Прирост ВВП ускорится до 1,2% в 2015 году, а затем до 3% в 2017 году с 0,5% в 2014 году. Инфляция в 2015 году прогнозируется на уровне 5,5%, в 2016 индекс потребительских цен замедлится до 4,5%, и до 4% в 2017 году. При этом среднегодовой курс доллара вырастет до 37,7 рубля в 2015 году, 38,7 рубля в 2016 году и 39,5 рубля в 2017 году.
Базовый прогноз предполагает отток капитала в 2015 году на уровне 50 млрд долларов, в 2016 году - 30 млрд долларов, 2017 году - 20 млрд долларов.
Тарифы на грузовые и пассажирские железнодорожные перевозки в 2015 году вырастут на 10%, на 5,5% в 2016 году и 4,5% в 2017 году. Тарифы на электроэнергию для населения в 2015-2017 годах будут индексировать на инфляцию предыдущего года плюс 1 п.п. Таким образом, индексация составит с 1 июля 2015 года 8,5%, с 1 июля 2016 года - 6,5%, с 1 июля 2017 года - 5,5% (без учета введения социальной нормы потребления).
Бюджетный пакет
Одновременно правительство внесло в Госдуму блок законопроектов, входящих в бюджетный пакет, в том числе о бюджетах Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015-2017 годы, которые также могут быть рассмотрены депутатами 24 октября.
На рассмотрение депутатов также представляются законопроект о повышении минимального размера оплаты труда (МРОТ) и о продлении на 2015 год моратория на направление страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии в управляющие компании и НПФ. Ранее был принят закон об аналогичном моратории на 2014 год.
"Кроме этого, предусматривается, что средства пенсионных накоплений, поступившие за 2013 год, а также подлежащие перечислению по заявлениям застрахованных лиц, поданным в 2013 - 2014 годах, будут переданы в управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды, соответствующие требованиям законодательства о гарантировании сохранности пенсионных накоплений", - в свою очередь отметили в правительстве РФ.
"Продление моратория на 2015 год не уменьшит объема пенсионных прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования, поскольку размер индивидуальной части тарифа страховых взносов сохраняется, а формируемый расчетный капитал подлежит индексации в соответствии с действующим пенсионным законодательством", - заверили в кабинете министров.