В этом году Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации отмечает сразу две даты: пятилетие со дня образования Росгвардии и 210-ю годовщину войск правопорядка — именно эта структура стала фундаментом для нового ведомства. Об итогах деятельности Росгвардии за прошедшие пять лет, о противодействии современным вызовам и угрозам, о задачах подразделений специального назначения, о защите стратегических для России объектов, обеспечении безопасности на массовых акциях в интервью ТАСС рассказал директор Росгвардии генерал армии Виктор Золотов.
— Виктор Васильевич, у Росгвардии в этом году первый юбилей — пятилетие со дня образования. Удалось ли за столь малый срок выстроить оптимальную структуру? С какими результатами вы пришли к этой дате?
— Специфика войск национальной гвардии заключается в двух ее равноценных составляющих: военной и правоохранительной, поэтому на начальном этапе задачей номер один стало объединение войск и полиции в единую структуру. Плюс ко всему за эти пять лет мы фактически с нуля сформировали нормативно-правовую основу деятельности Росгвардии, которая продолжает совершенствоваться.
Отмечу, что структура ведомства уникальна. Задач множество, и каждая из них имеет особое значение для обеспечения безопасности страны.
Деятельность Росгвардии пронизывает все жизненно важные сферы, и наша работа зачастую незаметна. Люди не задумываются, что, обеспечивая охрану особо важных объектов, мы способствуем функционированию атомной отрасли, систем энергетики и водоснабжения.
Или, например, Крымский мост. Сегодня по нему курсируют автомобили и поезда, осуществляется многомиллионный пассажиро- и грузопоток. Акваторию, прилегающую к этой важнейшей транспортной артерии, патрулируют катера Росгвардии, а наши боевые пловцы обследуют опоры моста под водой
Это тяжелый труд и колоссальная ответственность.
Кроме того, Росгвардия контролирует соблюдение закона частными охранными организациями и охранными структурами министерств и ведомств, осуществляет контроль за легальным оборотом оружия в стране.
Важнейшая задача войск национальной гвардии — участие в борьбе с терроризмом, экстремизмом и организованной преступностью. У нас сформирован мощный блок подразделений специального назначения. Это и войсковой спецназ, и подразделения СОБР, решающие тактические задачи в борьбе с преступностью, оказывающие силовую поддержку оперативно-розыскных мероприятий, и отряды ОМОН, участвующие в охране правопорядка на улицах и во время массовых мероприятий. На защиту спокойствия в общественных местах активно задействуются специальные моторизованные и оперативные воинские части.
Мобильность войск сегодня подкреплена возможностями ведомственной авиации и морских частей, развиваются инженерно-технические подразделения. В Росгвардии служат специалисты, способные проводить разминирование взрывоопасных предметов как на земле, так и под водой. И это далеко не полный перечень подразделений и служб и решаемых ими задач.
В 2016 году некоторые эксперты скептически относились к Росгвардии. Но уже тогда, пять лет назад, профессионалы понимали, что именно такая структура, как Росгвардия, отвечающая за внутреннюю безопасность государства, необходима для оперативного реагирования на возникающие угрозы.
Безусловно, процесс создания нового ведомства не был простым. Возникали сложности, которые мы оперативно разрешили. И время доказало эффективность принятых решений, свидетельством чему стала оценка результатов работы ведомства руководством государства и нашими гражданами.
За прошедшее время почти 2,5 тыс. военнослужащих и сотрудников, 18 соединений, воинских частей и организаций войск награждены государственными наградами и отмечены благодарностями и грамотами президента Российской Федерации.
— Не могу не спросить о несогласованных акциях, которые в начале года прошли в Москве, Петербурге и других городах. Как вы лично относитесь к подобным мероприятиям? И как бы вы оценили действия личного состава Росгвардии на этих акциях?
— В объеме той значительной работы, которую выполняет Росгвардия по обеспечению общественной безопасности, к сожалению, порой выделяют лишь наши действия при пресечении нарушений общественного порядка, оставляя, так сказать, за кадром основной массив нашей ежедневной службы. Только вдумайтесь: каждый день на охрану правопорядка заступают порядка 20 тыс. военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии, в задачи которых входит как профилактическая работа, так и непосредственное выполнение задач, связанных с обеспечением безопасности. Безопасность на улицах, во дворах домов — тоже часть нашей работы и наш вклад в общее дело правоохранительных структур. Сотрудники и военнослужащие Росгвардии оперативно появляются там, где нужны защита и помощь.
В прошлом году мы отработали около 250 тыс. заявок дежурных частей органов внутренних дел. Совместно с правоохранительными органами установлены свыше 10 тыс. подозреваемых в совершении преступлений. При нашем участии задержаны более 9 тыс. человек, числившихся в розыске. И эта работа ведется ежедневно.
Отмечу, специфика Росгвардии заключается в том, что наши сотрудники и военнослужащие профессионально обучены и всегда готовы к решительным действиям. Защита интересов граждан не предусматривает выходных или отпусков. Росгвардейцы всегда на страже.
Есть масса примеров, когда наши ребята помогали людям в трудных жизненных ситуациях, порой с риском для собственной жизни: спасали из воды и огня, тушили пожары, возвращали домой пропавших граждан, помогали в розыске потерявшихся детей, оказывались там, где нужна помощь
Если вернуться к вашему вопросу, то уже неоднократно приходилось высказывать свое личное отношение к таким акциям. Здесь ключевое слово "несогласованные", то есть незаконные. Хочу напомнить, что мы живем в правовом государстве, где организация и проведение массовых мероприятий четко регламентированы законом, который определяет правила и условия их проведения. Организаторам и участникам подобных акций нужно понимать, что они грубо нарушают закон, следовательно, к ним могут быть применены соответствующие меры. В этих ситуациях личный состав Росгвардии в первую очередь ориентирован на обеспечение общественного порядка, требований закона и безопасности граждан.
И наша задача не дать экстремистам раскачать ситуацию! При этом обратите внимание, что росгвардейцы вмешиваются лишь тогда, когда силам полиции необходима дополнительная помощь. И если сравнивать действия российских правоохранителей с зарубежными коллегами даже из самых демократических стран Евросоюза или США, то такое сравнение будет не в пользу последних. Просто некоторые предпочитают не замечать этой существенной разницы или очень однобоко подходят к вопросу оценки действий правоохранителей в нашей стране.
Повторю: наши сотрудники и военнослужащие профессионально подготовлены и действуют исключительно в рамках закона и адекватно ситуации. И я благодарен им за их выдержку и мужество, которые они проявляют, несмотря на провокации, а иногда и немотивированную агрессию в их адрес.
— Не без помощи Росгвардии удалось ликвидировать бандподполье на Северном Кавказе, но террористическая угроза сохраняется. Насколько часто сотрудники и военнослужащие Росгвардии участвуют в специальных и контртеррористических операциях?
— Борьба с терроризмом — одна из основных задач, стоящих перед войсками национальной гвардии, которая решается совместно с другими силовыми структурами.
С 2017 года руководство Объединенной группировкой войск (сил) на Северном Кавказе, существующей уже более 20 лет, возложено на Росгвардию. За этот период совместными усилиями в регионе удалось добиться существенного снижения террористической угрозы. Недавно в Чеченской Республике был ликвидирован один из наиболее одиозных главарей бандподполья, причастный к теракту в аэропорту Домодедово в 2011 году. В этой операции участвовали и бойцы Росгвардии.
Отдельные малочисленные глубоко законспирированные радикальные ячейки еще существуют, но реализация оперативных наработок коллег из ФСБ и МВД России при силовой поддержке спецподразделений Росгвардии позволяет своевременно их купировать.
Борьбу с террористической угрозой мы ведем и на дальних рубежах. Уже не является секретом участие войск национальной гвардии в выполнении задач по противодействию терроризму в Сирийской Арабской Республике, где с 2018 года находится наш ограниченный контингент. Наш опыт оказался востребован на этой многострадальной земле. Наши военнослужащие в Сирии обеспечивают безопасность гуманитарных миссий, сопровождение колонн, участвуют в разминировании местности.
— В число важнейших задач, о которых уже упомянули, входит защита Крымского моста и других стратегических объектов. Насколько эти объекты надежно защищены?
— Я уже говорил, что важные государственные объекты, включающие в себя в том числе топливный и ядерно-энергетический комплексы, всегда находились под охраной войск национальной гвардии. Благодаря тесному взаимодействию с руководством этих предприятий и организаций уровень их защищенности удалось значительно повысить.
Наши подразделения охраняют объекты космодромов Байконур и Восточный, морские суда с ядерными установками и места их стоянок в портах Северного морского пути.
И конечно, один из важнейших инфраструктурных проектов — это Керченский транспортный переход. Здесь отдельная бригада особого назначения Росгвардии работает в тесном взаимодействии с коллегами из Министерства обороны, МВД, ФСБ, Минтранса и Минэнерго.
С прошлого года группировка работает в полном объеме под общим руководством Объединенного координационного центра.
Объекты Керченского транспортного перехода сегодня всесторонне защищены и на земле, и с воздуха, и с воды, и под водой
Не менее важная задача — обеспечение безопасности имущества граждан и организаций, а также объектов, имеющих историческое и культурное значение.
Вообще, такие определения, как защита, охрана, стража, — ключевые слова о предназначении Росгвардии.
Сегодня нами активно развивается система централизованной охраны транспортных средств, которая уже используется машинами скорой медицинской помощи. В прошлом году в порядке эксперимента взяли под охрану наземный пассажирский транспорт в Санкт-Петербурге, Волгограде и Севастополе. Наш анализ и обратная связь показывают, что положительный эффект есть. В этом направлении будем работать и дальше.
За эти пять лет заметно расширилась сфера деятельности ФГУП "Охрана" Росгвардии — самостоятельной подведомственной структуры, доказавшей за долгие годы свою рентабельность. ФГУП "Охрана" не только не получает бюджетных ассигнований, но и на сегодняшний день является одним из крупнейших налогоплательщиков страны.
В последние годы потенциал предприятия серьезно возрос за счет включения в его состав ведомственной охраны Минпромторrа, Минсельхоза, Минэнерrо и Минцифры, что позволило повысить уровень безопасности и в этих отраслях.
— Прошлый год для всех был тяжелым из-за пандемии коронавируса. По моим ощущениям, Росгвардия практически сразу была к ней подготовлена в плане обеспечения масками, перчатками и даже защитными очками. Как вам это удалось? Насколько активно сотрудники Росгвардии прививаются от ковида?
— Спасибо за оценку. В первую очередь, конечно, хочу выразить благодарность нашим медицинским работникам. Большой объем работы по обеспечению эпидемиологической безопасности выполнен внутри ведомства. С начала пандемии в наших лечебных организациях мы увеличили количество коек для заболевших ковидом, перепрофилировали на прием таких пациентов ведомственные санатории. На выделенные правительством дополнительные денежные средства приобрели медицинское оборудование, лекарства и средства защиты, специализированный автотранспорт, в том числе машины скорой помощи. Принятые меры позволили избежать массовых заражений.
Уровень заболеваемости коронавирусом в войсках национальной гвардии составил всего лишь три десятых процента
Сейчас в ведомстве активно проходит вакцинация, ежедневно получают прививки порядка 2,5 тыс. человек. По нашим подсчетам, примерно треть всего личного состава на сегодня уже имеет защиту от коронавируса.
Масштабная работа проводилась в целях обеспечения безопасности граждан. С начала пандемии войска национальной гвардии взяли под охрану обсерваторы и инфекционные стационары. Наши подразделения работали на участках государственной границы с Китаем, Азербайджаном и другими государствами, где из-за введения ограничительных мер сложилась напряженная ситуация.
При этом наши сотрудники ориентированы на разъяснительную работу с людьми о необходимости соблюдения ограничительных мер, масочного режима. Росгвардейцы, помимо своих служебных обязанностей, инициативно оказывали помощь гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в частности брали шефство над пожилыми людьми и инвалидами, доставляли им продукты питания и медикаменты.
Подразделения радиационной, химической и биологической защиты Росгвардии проводили дезинфекцию как в военных городках, так и на гражданских объектах — специальную обработку больниц, школ, детских садов, детских площадок, административных зданий, остановок общественного транспорта. И эта работа продолжается…
— Благодаря принимаемым профилактическим мерам на территории нашей страны ограничения постепенно снимаются. В связи с чем опять на первый план выходят вопросы обеспечения безопасности на крупных международных форумах. Так, в этом году Санкт-Петербург планирует принять несколько матчей чемпионата Европы по футболу. Росгвардия совместно с другими правоохранителями готова обеспечить безопасность?
— Важнейшим преимуществом российских правоохранительных структур, в том числе Росгвардии, по сравнению с иностранными коллегами является огромный опыт обеспечения безопасности при проведении массовых мероприятий международного уровня, который нарабатывался еще с проведения Универсиады в Казани в 2013 году, Олимпийских игр в Сочи в 2014-м, чемпионата чира по футболу — 2018 и других мероприятий такого формата, поэтому Росгвардия в полном объеме готова обеспечить безопасность предстоящих матчей чемпионата Европы.
Кроме того, необходимо учитывать, что Санкт-Петербург является площадкой и для многих других знаковых мероприятий. Я имею в виду и Петербургский международный экономический форум, и ежегодный выпускной праздник "Алые паруса", а по мере поэтапной отмены ограничений объем мероприятий будет возрастать. Мы со своей стороны готовы выполнить все возложенные на нас задачи по обеспечению безопасности качественно и на высоком уровне.
— Насколько хорошо укомплектованы техникой и экипировкой для решения столь серьезных задач военнослужащие ведомства? Планирует ли Росгвардия проводить масштабные закупки? Как вы выстраиваете отношения с отечественными производителями?
— В настоящее время уровень технической оснащенности Росгвардии в целом достаточно высокий. У нас есть современные средства и техника, которые позволяют выполнять любые задачи.
Мы значительно обновили автопарк подразделений ОМОН, СОБР и вневедомственной охраны. Служебные автомобили теперь поступают и в подразделения лицензионно-разрешительной работы (чего раньше не было) для обеспечения контроля за оборотом оружия в отдаленных районах.
Росгвардия тесно взаимодействует с отечественными научно-техническими и производственными предприятиями по вопросам модернизации вооружения, а также испытаний опытных образцов.
В войсках осуществляется поэтапное перевооружение. Например, на смену классическим АК-74 приходят автоматы Калашникова так называемой 200-й серии. Традиционный пистолет Макарова постепенно заменит пистолет системы Лебедева (МПЛ), государственные испытания которого завершены в феврале. Также в войска поступает новая беспилотная техника
Образцы техники мы отбираем исходя из выполняемых задач. К примеру, для обеспечения безопасности объектов в Керченском проливе мы приняли на вооружение противодиверсионные катера "Грачонок".
Для работы подразделений вневедомственной охраны в девяти портах Северного морского пути закуплены специальные мобильные комплексы, усиленные морской и амфибийной составляющими. С учетом условий низких температур Крайнего Севера специально разработан уникальный гидротермический костюм для водолазов.
В комплексе сегодня решаются вопросы модернизации авиации. Эта работа ведется совместно с правительством и предприятиями авиапрома, что, в свою очередь, также способствует развитию отечественной авиастроительной отрасли.
Во взаимодействии с научно-техническими организациями работаем над новым патрульным автомобилем для вневедомственной охраны.
Росгвардия участвует в процессе цифровизации. Мы активно переходим на использование современного отечественного софта. Свыше 60% автоматизированных рабочих мест, а их у нас более 100 тыс., уже используют российское программное обеспечение. И благодаря этому его разработчики смогли устранить многие ошибки и доработать программы.
Можно сказать, что модернизация войск национальной гвардии является хорошим подспорьем для развития многих отраслей и сфер российской экономики.
— Сколько оружия на сегодняшний день находится в обороте? Много ли разрешений аннулируется каждый год, из-за каких в основном нарушений? Что происходит с конфискованным гражданским оружием?
— Сегодня в обороте находится более 6,5 млн единиц оружия, его владельцами являются 3,7 млн физических лиц. В свете усиления требований контроля за их исполнением количество владельцев оружия только за последние пять лет сократилось более чем на полмиллиона человек. Если сравнивать нашу систему контроля с зарубежными, считаю, мы работаем достаточно эффективно. Лицензионно-разрешительные подразделения постоянно проводят профилактическую работу, а ряд законодательных мер, принятых в том числе по инициативе Росгвардии, позволили значительно снизить объем нарушений в сфере оборота оружия.
В последние годы наметилась устойчивая тенденция сокращения количества фактов хищения находящегося у граждан оружия, а также преступлений, совершенных с использованием похищенного оружия.
Ежегодно по результатам профилактических мероприятий у недобросовестных владельцев изымается в среднем от 180 до 200 тыс. единиц оружия с аннулированием разрешений. В прошлом году эта цифра снизилась и составила 130 тыс. Прежде всего это произошло из-за ограничительных мер по коронавирусу.
Достаточно большой объем оружия мы получаем на хранение в результате добровольной сдачи. За пять лет с момента создания ведомства мы приняли от населения почти 400 тыс. единиц такого оружия. За последние три года нами уничтожено более 400 тыс. единиц оружия и свыше 5,5 млн боеприпасов.
Вместе с тем существуют правовые тонкости, когда необходимо установить происхождение оружия, историю его использования и личность его владельца. Без этого утилизировать оружие нельзя. В этой связи по нашей инициативе подготовлен и сейчас рассматривается законопроект, который призван разрешить данную ситуацию.
— Как вы осуществляете контроль за частными охранными организациями? Сколько их насчитывается в России? Какие планируются в этой сфере законодательные инициативы?
— Вопросы безопасности действительно волнуют многих людей как в плане защиты личного имущества, так и в сфере защиты бизнеса. Поэтому на рынке охранных услуг существует устойчивый спрос. И, безусловно, частные охранные предприятия играют большую роль в обеспечении безопасности.
Однако в последнее время количество охранных структур сократилось с 23 до 19 тыс. При этом число объектов, находящихся под их защитой, в прошлом году возросло на 117 тыс. и превысило 1,3 млн. Этому есть вполне объективное объяснение. С одной стороны, происходят процессы укрупнения охранных структур. С другой, применение технических средств охраны позволяет увеличить охват объектов и сократить издержки.
Значительное число частных охранных предприятий лишились лицензии из-за, мягко говоря, непрофильной деятельности. Я имею в виду их участие в "рейдерских" захватах и гражданско-правовых спорах. На рынке охранных услуг и сейчас встречаются недобросовестные игроки. По результатам проверок нами нередко выявляются охранники без удостоверений, а также всевозможные нарушения правил оказания охранных услуг. Получили распространение случаи демпинга, связанные с занижением реальной стоимости охранных услуг с целью получения выгодных контрактов. Результатом такой игры не по правилам становится нарушение установленных регламентов, а также норм трудового законодательства.
Все эти проблемные вопросы мы стараемся решать системно. При Росгвардии создан и положительно себя зарекомендовал Координационный совет по вопросам частной охранной деятельности, в рамках которого мы ведем прямой диалог с представителями профессионального сообщества. Для противодействия демпингу в охранном бизнесе члены совета предложили принять универсальную методику расчета реальной стоимости охранных услуг, понятную и удобную для клиента любой ЧОО.
В прошлом году усилена административная ответственность за занятие незаконной охранной деятельностью. Институт частных охранных предприятий в России существует уже давно. В следующем году ему исполняется 30 лет. И конечно, нормативное правовое регулирование объективно не успевает за развитием частной охранной сферы, о чем мы неоднократно говорили еще с момента создания Росгвардии в 2016 году. В настоящее время мы вместе с депутатами Государственной думы ведем работу по подготовке нового проекта федерального закона "О частной охранной деятельности". Его принятие, на наш взгляд, должно обеспечить дальнейшее развитие отрасли и эффективный контроль со стороны государства.
— Давайте поговорим об условиях работы в ведомстве. При таких нагрузках, таком уровне ответственности, наверное, полагаются какие-то льготы, меры социальной защищенности?
— Войска национальной гвардии — это войска постоянной готовности, и действительно, нагрузки у нас серьезные: ненормированный рабочий день в непростых подчас условиях, на службе личный состав проводит большую часть времени. Конечно, все это должно компенсироваться. За последнее время мы приняли большое количество мер для стимулирования личного состава: введены дополнительные выплаты за сложность и напряженный режим работы, установлены надбавки за работу специалистов узких специальностей — спецназ, летчики, саперы и другие профессии. Сотрудникам, имеющим спортивные звания, устанавливаются доплаты. В прошлом году удалось нормативно закрыть вопросы денежного довольствия военнослужащих по низшим воинским должностям и призывников, теперь его размер аналогичен [выплатам в] Минобороны России.
В вопросе обеспечения питания сотрудников уравняли с военнослужащими, личному составу в регионах Крайнего Севера выдается усиленный паек.
В рамках имеющегося финансирования развиваем ведомственную медицину. Кстати, в рамках национального проекта "Здравоохранение" Росгвардия вошла в проект "Борьба с онкологией". Это позволило приступить к созданию в учреждениях ведомственного здравоохранения условий для лечения онкологических больных.
Безусловно, самый злободневный вопрос — жилищный. На сегодняшний день в Росгвардии обеспечение жильем осуществляется по нескольким направлениям: это может быть само жилье, субсидия или жилищный сертификат в рамках накопительной ипотечной системы. Всего за пять лет нам удалось обеспечить жильем или выплатой средств на его приобретение 7,5 тыс. военнослужащих и сотрудников. Но хотя объем денежных средств на эти цели несколько увеличился, кардинально решить проблему пока не удается. Очередь растет быстрее бюджетных возможностей. Для решения жилищных вопросов нам необходимо 82 млрд рублей. В этом направлении мы ведем с правительством конструктивный диалог, и, надеюсь, будем услышаны.
С начала года решен вопроса аренды жилья для офицеров. Теперь его оплата производится по фактическим затратам за найм. Раньше была фиксированная сумма в зависимости от региона, в котором офицер снимал жилье
Надеюсь, что в скором времени такие же льготы появятся у остальных категорий личного состава.
— Какие основные задачи вы ставите перед личным составом Росгвардии на ближайшую перспективу? Какие вопросы будете решать в первую очередь?
— Перспективное планирование деятельности Росгвардии осуществляется в соответствии со стратегическими документами развития государства. И в этих вопросах мы ориентированы на общегосударственные планы.
Пока различные "эксперты" строят пессимистические прогнозы, наша страна продолжает развиваться — появляются новые инфраструктурные объекты, растет количество новых производств, развивается научный сектор, транспортные коммуникации. Многие из них имеют стратегическое значение, а значит, требуют эффективной защиты. И одна из основных наших задач — обеспечение безопасности новых объектов, в том числе вводящихся в строй энергоблоков атомных станций.
Не менее важное направление развития — это цифровизация и внедрение новых технологий. Сейчас мы совместно с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации реализуем серьезный проект "Федеральная платформа по контролю за оборотом оружия и охранными услугами". Это будет мощный цифровой сервис, который позволит избавиться от бумажных документов, походов в инстанции, но при этом обеспечит четкий и прозрачный механизм контроля. По сути, все необходимые документы можно будет оформить онлайн как владельцам оружия, так и частным охранным предприятиям. В рамках этой платформы будет обеспечен контроль за прохождением полного цикла оружия, то есть система будет содержать полную информацию про ту или иную единицу оружия, начиная от его производства до уничтожения.
В августе на базе четырех регионов — это Москва, Тульская, Ивановская и Ярославская области — уже намечено развертывание инфраструктуры пилотного участка системы.
Мы планируем укреплять свои подразделения на Арктических территориях, в регионах Сибири и Дальнего Востока. В зоне особого внимания — Калининград и Крым
В сфере международного сотрудничества будем усиливать взаимодействие с нашими коллегами из стран — участниц ОДКБ для решения задач по поддержанию региональной стабильности.
Если же говорить о самых ближайших планах, то основные задачи — это обеспечение безопасности чемпионата Европы по футболу, Всероссийской переписи населения и, конечно же, выборов в Госдуму.
А еще 2021 год для нас — год сразу двух юбилеев: 210-летия внутренних войск и пятилетия Росгвардии. К сожалению, из-за ограничительных мер мы вынуждены отказаться от публичных мероприятий, но мы нашли возможность поздравить наших военнослужащих, сотрудников и, конечно же, ветеранов. Пользуясь случаем, хочу еще раз пожелать им всем крепкого здоровья, профессиональных успехов и благополучия в семьях!