— Галина Сергеевна, какой объем нарушений выявила Счетная палата с начала 2024 года? Как он соотносится с аналогичными периодами прошлых лет?
— За пять месяцев 2024 года по итогам наших проверок выявлено 2 895 фактов нарушений и недостатков на сумму чуть более 1 трлн рублей. Это больше по количеству, но меньше по объему нарушений, чем было зафиксировано в аналогичном периоде прошлого года — тогда было выявлено примерно 2,5 тыс. нарушений на сумму порядка 1,6 трлн рублей.
— Можно ли на сегодняшний день оценить ситуацию с незавершенным строительством в России по итогам 2023 года?
— По предварительной оценке мы отмечаем разнонаправленную динамику в части проблемных объектов по уровням бюджетов. Так, на федеральном уровне, несмотря на то что у части ведомств количество проблемных объектов снизилось, у отдельных федеральных органов наблюдается рост как количества объектов незавершенного строительства, так и вложений в них. Если говорить о региональном уровне, то здесь и количество объектов незавершенного строительства, и объем вложений продолжают снижаться.
Окончательные данные о незавершенном строительстве по состоянию на 1 января 2024 года сможем представить по результатам проверки исполнения федерального бюджета 2023 года, которая будет завершена в ближайшее время.
В целом мы наблюдаем позитивную динамику в этой сфере. С 2022 года правительством реализуется план мероприятий о новых подходах к управлению незавершенными объектами капитального строительства, на принятии которого длительное время настаивала Счетная палата. При Минстрое России создана специальная межведомственная комиссия. По результатам ее работы к концу 2023 года в федеральный реестр незавершенных объектов капитального строительства включено 370 проблемных объектов незавершенного строительства. Это более половины (52%) проблемных объектов незавершенного строительства на федеральном уровне. В отношении 295 объектов незавершенного строительства приняты управленческие решения о завершении строительства, приватизации или сносе. Сейчас органам власти регионов необходимо организовать аналогичную работу на уровне субъектов Российской Федерации. Минстрой уже ведет работу с регионами в части мониторинга разработки региональных нормативных правовых актов, предусматривающих ведение регионального реестра объектов незавершенного строительства. Большинство регионов соответствующие нормативные акты уже разработали и утвердили.
— Когда Счетная палата планирует провести анализ реализации концессионных соглашений в отношении объектов ЖКХ?
— В соответствии с поручением Государственной думы Счетная палата включила в план своей работы на 2024 год проверку реализации концессионных соглашений в отношении объектов ЖКХ.
Кроме того, в конце мая Счетная палата завершила аудит использования средств бюджета на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции объектов питьевого водоснабжения в регионах. В ходе аудита в 22 регионах были проанализированы более 350 концессионных соглашений в сфере водоснабжения, предусматривающие привлечение почти 300 млрд рублей частных инвестиций. Расскажу коротко о ключевых результатах, которые мы получили в ходе аудита.
В первую очередь надо отметить, что законодательство, регулирующее вопросы реализации концессионных соглашений, постоянно совершенствуется. Так, в августе прошлого года введен запрет для офшорных организаций выступать исполнителями работ на объектах в сфере ЖКХ. Это будет способствовать повышению уровня не только безопасности таких объектов, но и качества услуг, предоставляемых концессионерами. Данные нормы вступят в силу с 1 сентября 2024 года.
Кроме того, подготовлен ряд ключевых изменений в законодательство в части синхронизации сроков утверждения тарифного календаря и инвестиционных программ, сроков установления тарифов и сроков утверждения индексов изменения платы граждан, это позволит регионам принимать взаимоувязанные технические, тарифные и инвестиционные решения.
Мы планируем использовать результаты этого мероприятия при проведении анализа реализации концессионных соглашений в отношении объектов ЖКХ. Промежуточные итоги будут рассмотрены на заседании коллегии Счетной палаты уже в июле этого года, а окончательные результаты подведем в феврале 2025 года.
— В июле в Уфе пройдет встреча глав высших органов аудита стран БРИКС. Кто из членов объединения уже подтвердил свое участие в ней?
— В этом году Счетная палата организует мероприятие в контексте российского председательства в объединении. С учетом недавнего крупного расширения БРИКС свою основную задачу мы видим в том, чтобы максимально интегрировать коллег из новых стран-участниц в наш аудиторский диалог, показать им ценность и преимущества этого многостороннего формата. Планируем обсудить такие актуальные темы, как аудит устойчивого развития, аудит на региональном и муниципальном уровне, а также роль внешнего контроля в борьбе с коррупцией.
Безусловно, мы пригласили к участию высшие органы аудита всех стран БРИКС. Подчеркну, что со всеми этими высшими органами аудита у Счетной палаты налажены плотные контакты: мы активно работаем и на двусторонней основе, и в многосторонних форматах.
Наши партнеры из Бразилии, Египта, Индии, Ирана, КНР и Эфиопии уже подтвердили готовность принять участие во встрече глав высших органов аудита БРИКС, саудовские коллеги также проявили большой интерес к мероприятию. Продолжим работу с высшими органами аудита других стран-участниц и, надеюсь, соберем максимально представительный состав в Башкортостане.
— Планируется ли в этом году подписание новых соглашений о сотрудничестве с органами аудита каких-либо стран?
— Активный обмен опытом аудита и методологическими наработками — неотъемлемое условие совершенствования институтов внешнего контроля, повышения эффективности и качества аудиторской деятельности.
В этом контексте в апреле этого года Счетная палата заключила соглашения о сотрудничестве с тремя высшими органами аудита стран Африки: Буркина-Фасо, Бурунди и Мали. Африканские коллеги по нашему приглашению приезжали в Москву для обмена опытом внешнего и внутреннего контроля и антикоррупционной деятельности. Причем если буркинийских и бурундийских коллег мы в прошлом году уже принимали в Санкт-Петербурге на форуме Россия — Африка, то с малийскими партнерами впервые встретились именно в этом году. Также в начале этого года в ходе визита делегации Счетной палаты в Китай мы с Национальным управлением по аудиту КНР подписали обновленную редакцию соглашения о сотрудничестве от 2004 года — меморандум о взаимопонимании. Всего на данный момент действует 71 соглашение о сотрудничестве Счетной палаты с зарубежными партнерами. В этом году планируем подписать еще два соглашения с высшими органами аудита Вьетнама и Эфиопии.
— Галина Сергеевна, 19 июня в Совете Федерации состоится рассмотрение отчета о работе Счетной палаты за 2023 год. Расскажите, пожалуйста, коротко об основных итогах.
— Счетная палата в 2023 году показала очень хорошие результаты. Мы провели серьезную работу по совершенствованию нашей внутренней нормативной документации, привели ее в полное соответствие с новациями закона о Счетной палате, которые были приняты в конце 2022 года.
Одной из ключевых новаций стало внедрение в нашу деятельность аудита соответствия. Мы разработали необходимую методологию, приняли стандарт проведения данного вида аудита и уже активно его применяем.
Большое внимание было уделено выстраиванию процессов использования в нашей работе продвинутых методов анализа, а также цифровизации и автоматизации наших аудиторских процессов. В 2023 году мы начали активно применять возможности искусственного интеллекта, позволяющие с точностью до 90% классифицировать нарушения в отдельных областях бюджетной и финансовой системы.
Мы провели большую работу по совершенствованию наших рекомендаций по итогам аудита, приняли методические рекомендации, направленные на повышение качества этого инструмента. И мы видим результат этой работы — в 2023 году процент исполнения рекомендаций Счетной палаты вырос до 60%.
Серьезные результаты достигнуты по линии международной деятельности. Несмотря на непростую текущую обстановку, Счетная палата продолжает аудит международных организаций: являемся внешним аудитором ЮНИДО (Организация Объединенных Наций по промышленному развитию — прим. ТАСС) и подготовительной комиссии Организации по договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Активно развивается сотрудничество по линии высших органов аудита в рамках многосторонних форматов, таких как Международная организация высших органов аудита, Азиатская организация высших органов финансового контроля, Арабская организация высших органов финансового контроля, БРИКС и ШОС.
Важно отметить наше сотрудничество с контрольно-счетными органами наших регионов, которое продолжает укрепляться и расширяться. В 2023 году мы провели большую работу по оказанию поддержки в формировании и становлении контрольно-счетных органов в новых субъектах России.
Все эти результаты, безусловно, позитивно повлияли на восприятие Счетной палаты со стороны общества. По данным опроса населения, индекс оценки деятельности Счетной палаты в 2023 году возрос с 2,96 до 3,17 балла (по пятибалльной шкале), достигнув наивысшего значения за все время проведения исследований.
У нас много планов и новых задач, которые мы под руководством председателя Счетной палаты будем реализовывать всей нашей сплоченной командой.