О том, какой опыт извлекли спасатели Дальнего Востока из чрезвычайных событий 2016 года, какие задачи стоят перед ними в будущем году и о том, с помощью чего и насколько эффективно справляется министерство с реагированием на ЧС, в интервью ТАСС рассказал начальник Дальневосточного регионального центра МЧС России генерал-лейтенант внутренней службы Александр Соловьев.
- Как вы оцениваете итоги работы подразделений МЧС России на Дальнем Востоке?
- Главный итог работы ведомства - это, конечно, спасенные жизни. В уходящем году при ликвидации чрезвычайных ситуаций, социально значимых происшествий были спасены более 1,5 тыс. человек. Также в 2016 году сохранилась положительная тенденция по сокращению количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Их стало меньше почти в два раза по сравнению с предыдущим годом.
Сократилось на 20% и количество происшествий на воде. Техногенных пожаров стало меньше примерно на 16%.
Всего на Дальнем Востоке в этом году произошло девять чрезвычайных ситуаций и более 350 социально значимых происшествий. Среди наиболее серьезных можно отметить обрушение перекрытий в жилом доме в Чукотском автономном округе, нарушение теплоснабжения в городе Охе Сахалинской области, природные пожары, крушение воздушных судов и сход грузовых вагонов, отрыв льдин с рыбаками в Хабаровском крае, прохождение дождевого паводка в Сахалинской, Амурской, Магаданской и Еврейской автономной областях, Камчатском крае, пожары в жилых домах и на производственных объектах и др.
Самой масштабной чрезвычайной ситуацией 2016 года стал паводок, возникший в результате прохождения тайфуна Лайонрок в Приморском крае. Спасатели самых разных подразделений чрезвычайного ведомства со всего Дальнего Востока и соседних регионов Сибири, органы управления и силы органов исполнительной власти, общественные объединения и волонтеры были задействованы для ликвидации последствий стихии.
В уходящем году при ликвидации чрезвычайных ситуаций, социально значимых происшествий были спасены более 1,5 тыс. человек
Во время ЧС люди проявили мужество, самоотверженность, выдержку.
С помощью авиации МЧС России в подтопленные районы было выполнено около 600 авиаперелетов. Воздушными судами перевезены больше 3 тыс. человек, эвакуирована почти 1 тыс. пострадавших, в пострадавшие районы доставлено более 600 тонн необходимого гуманитарного груза со всей страны.
Неоднократно в течение года спасатели реагировали на ликвидацию последствий мощных циклонов во всех регионах Дальнего Востока. Одна из приоритетных задач - это предотвратить возможные происшествия, особенно вызванные нарушением транспортного сообщения, поэтому на особо опасных участках в зимний период заблаговременно мы разворачиваем пункты обогрева на федеральных и региональных автодорогах субъектов РФ, которые уже не раз выручали дальневосточных автомобилистов.
Кроме того, в течение года спасатели десятки раз выезжали для проведения поисковых работ. В основном это были рыбаки, грибники, приходили на помощь туристам.
Уникальной операцией стало спасение косаток, оказавшихся затертыми льдами на мелководье у берегов Сахалинской области. Еще одна спасательная операция была проведена во время посадки на мель теплохода на реке Лене в Республике Саха (Якутия). С места происшествия в населенные пункты автомобильным транспортом, а также вертолетами МЧС России и местной авиакомпании были успешно эвакуированы 98 человек, в том числе дети.
- Насколько спасатели обеспечены технически всем необходимым для реагирования на ЧС и ликвидацию их последствий?
- Всего на вооружение дальневосточных подразделений ведомства только в этом году поступило более ста единиц специализированной техники, плавательных средств и аварийно-спасательного инструмента. Мы стараемся идти в ногу со временем и использовать новые методы в работе, а также учитывать географические особенности региона. Ежегодно для оснащения подразделений закупается современная техника и оборудование. Кроме специализированных пожарных автомобилей из последних поступлений можно выделить приобретение для поисково-спасательных подразделений треколов, снегоболотоходов, квадроциклов.
Они позволяют доставлять спасателей в условиях бездорожья в труднодоступные районы, где зачастую требуется помощь людям, а обычным автомобилям туда не проехать, поэтому в условиях обильных снегопадов, снежных заносов и гололедицы высокопроходимая техника просто необходима.
В этом году в резерв министра МЧС России и начальника регионального центра для комплектования аварийно-спасательных подразделений дополнительно была приобретена специальная техника для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Кроме того, среди населения растет популярность водных мотоциклов, поэтому подразделения ГИМС укомплектовываются такого вида маломерными судами для качественного и оперативного оказания помощи людям на воде. Для работы в зимний период также закупаются снегоходы.
Еще одно из последних инновационных веяний - беспилотные летательные аппараты. В настоящее время мы осваиваем возможности ведения воздушной разведки с помощью этих средств. В дальневосточных подразделениях МЧС России 35 беспилотных летательных аппаратов различной модификации.
Одно из последних инновационных веяний - это беспилотные летательные аппараты. В настоящее время мы осваиваем возможности ведения воздушной разведки с помощью этих средств
Их применение многопланово - это поиск людей, мониторинг лесопожарной и паводковой обстановки и многое другое. Так, например, в период купального сезона беспилотники активно использовались инспекторам ГИМС для контроля над безопасностью в местах массового отдыха людей. В Якутии с помощью них велось наблюдение за паводковой обстановкой на реках, где проходил ледоход.
С наступлением снежных циклонов оперативные группы проводят воздушный мониторинг обстановки на дорогах, что позволяет за меньшее время обследовать большую территорию. В случае обнаружения автомобилиста, нуждающегося в помощи, туда оперативно направляются силы и средства.
- Как обстоит дело с созданием новых спасательных подразделений на Дальнем Востоке? Планируется ли расширять зону ответственности МЧС?
- В июне в Северо-Курильске на острове Парамушир было открыто поисково-спасательное подразделение Сахалинского филиала Дальневосточного регионального поисково-спасательного отряда МЧС России. Таким образом, все три курильских района Сахалинской области теперь находятся под прикрытием профессиональных спасателей.
В федеральном округе открывались новые пожарные и спасательные подразделения, которые значительно сократят время реагирования на происшествия и улучшат эффективность проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ
В течение года в федеральном округе открывались новые пожарные и спасательные подразделения, которые значительно сократят время реагирования на происшествия и улучшат эффективность проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Так, новые пожарные части появились в 203-м микрорайоне Якутска, в Хабаровске.
Новые подразделения имеют всю необходимую технику и снаряжение для выполнения задач по предназначению и оказанию помощи. Это специализированные автомобили, гусеничные тягачи, снегоболотоходы, квадроциклы, лодки, гидравлический инструмент и другое оборудование, позволяющее выполнять поисково-спасательные работы на суше и на море, в горах и под землей, с воздуха и на воде. Кроме того, уделяется большое внимание профессиональной подготовке специалистов.
Все спасатели, прежде чем заступить на боевое дежурство, на базе Дальневосточного регионального поисково-спасательного отряда МЧС России проходят первоначальное обучение. Это и скалолазание, и приемы работы в горных условиях, спасение пострадавших на воде, поиски в лесу, разбор завалов, спуски с башни и вертолета и многое другое. Одновременно с этим ведется постоянное повышение квалификации уже опытных специалистов.
На севере Дальнего Востока в ближайшие несколько лет планируется создать несколько специализированных аварийно-спасательных центров. Их главной задачей станет обеспечение комплексной безопасности населения и территорий Арктической зоны Российской Федерации. Они будут построены в четырех населенных пунктах: поселке Тикси Республики Саха (Якутия), поселке Провидение и городах Певек и Анадырь Чукотского автономного округа.
По предварительным подсчетам, зона ответственности дальневосточных спасателей составит около 200 км. В состав формирований войдут подразделения поиска и спасения на воде, пиротехнические и водолазные службы. Центры будут оснащены всем необходимым транспортом и спасательным снаряжением.
- Какие риски и угрозы актуальны для Дальнего Востока в 2017 году?
- Каждое время года несет в себе определенные особенности в плане природных и техногенных угроз для нашей с вами безопасности. В МЧС России функционируют специальные центры мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. Их предназначение - как раз и давать четкие детализированные прогнозы того, что может случиться в различных субъектах Российской Федерации в зависимости от сезона, погодных условий, географических особенностей, возникающих рисков и так далее, ведь руководители разного уровня и население должны представлять возможные опасности, чтобы своевременно к ним подготовиться.
Исходя из многолетней практики и наблюдений в летний период мы традиционно ожидаем прохождение затяжных циклонов и выпадение в связи с этим обильных дождей, сопровождающихся сильными порывами ветра и грозами. И здесь первое, с чем могут столкнуться спасатели, - это выход из строя линий связи и электропередачи, затруднение в движении транспорта, подтопление дорог местного значения, придворовых территорий, частных домовладений и сооружений.
Статистика этого периода показала, что выход тропических и экс-тропических циклонов на Дальний Восток России происходит не ежегодно и не все районы одинаково подвержены их влиянию. Наибольшая повторяемость отмечается в августе в Приморье. А вообще если говорить в целом, то в среднем с августа по октябрь действие циклонов может распространяться и на территории Хабаровского, Камчатского краев, Сахалинской, Магаданской областей и Чукотского автономного округа.
Что касается пожароопасной обстановки, то, как показывает статистика, природные пожары на Дальнем Востоке возможны с апреля по ноябрь. Наибольшее их количество возникает в мае-июне и первой декаде июля на лесных и нелесных площадях. Увеличение количества пожаров в этот период связано с проведением отжигов сухой травы населением и длительным отсутствием осадков. С третьей декады июля и в августе в связи с сезонным увеличением количества осадков число природных пожаров, как правило, снижается.
В сентябре-октябре вновь возможно увеличение числа пожаров в связи с уменьшением количества осадков и проведением населением отжигов сухой травы. В случае повышения температур и длительной сухой погоды возникает наибольший риск угрозы перехода огня природных пожаров на жилые постройки.
В минувшем году самая сложная обстановка сложилась весной в Амурской области, когда от палов сухой травы пострадали жилые дома в нескольких селах Приамурья. Силами авиалесоохраны, пожарных гарнизонов, привлеченных предприятий и авиации МЧС России от огненной стихии удалось отстоять сотни населенных пунктов. Кроме Амурской области данный риск наиболее характерен для территорий Хабаровского и Приморского краев, Республики Саха (Якутия) и Еврейской автономной области.
Учитывая возможные риски, ежегодно в субъектах региона заблаговременно начинается подготовительная работа. Так, с февраля по март текущего года в Дальневосточном федеральном округе были проведены проверки готовности субъектов к пожароопасному сезону. По результатам проверок были разработаны и утверждены планы устранения выявленных недостатков, организован контроль за их исправлением.
На контроль надзорных органов были взяты 813 населенных пунктов, 63 садоводческих объединения и 76 объектов экономики, имеющих границу с лесными массивами. Среди основных проблем, которые были выявлены, - это невозможность подъезда к источникам наружного противопожарного водоснабжения и их неисправность, отсутствие звуковой системы оповещения населения или неисправность телефонного и радиосообщения о пожаре, а также отсутствие минерализованной полосы на всей границе населенного пункта. Эти и многие другие факторы способствуют возникновению пожаров или затрудняют их ликвидацию.
Если говорить о землетрясениях, то, согласно долгосрочному прогнозу Российского экспертного совета по прогнозу землетрясений, оценке сейсмической опасности и риска, сейсмической и вулканической опасности, они возможны в зонах Сахалинской области и Камчатского края.
Что касается вулканической активности, то, по прогнозам ученых, она сохранится на территории Камчатского края.
В целом деятельность вулканов для близлежащих населенных пунктов непосредственной угрозы не представляет. Тем не менее существует опасность, связанная с возможными выбросами пепловых и аэрозольных шлейфов, для полетов по международным авиалиниям в районе вулкана Шивелуч и местным авиалиниям в районах вулканов Карымский и Шивелуч.
В то же время, учитывая такой риск, маршруты воздушных судов заблаговременно изменены и пролегают по безопасным районам.
ЧС техногенного характера, по прогнозам специалистов центра мониторинга и прогнозирования, будут не выше муниципального уровня и связаны с повреждением (обрывом) линий электропередачи, нарушениями в работе электрогенерирующих мощностей, авариями на транспорте, пожарами в жилых зданиях. Среди основных возможных причин - нарушение правил эксплуатации транспорта, сложные метеорологические условия в результате прохождения неблагоприятных и опасных метеорологических явлений, неквалифицированное обслуживание техники.
Сохраняется угроза взрывов газовоздушной смеси в многоквартирных зданиях с центральным газоснабжением и индивидуального газового оборудования в отдельных частных домах, а также происшествий на магистральных трубопроводах в Республике Саха (Якутия), Хабаровском крае, Сахалинской области.
Мы действуем по принципу "легче предотвратить, чем ликвидировать"
МЧС России ведет постоянное взаимодействие и сотрудничество с различными федеральными органами исполнительной власти (Росгидрометом, МВД России, Ростехнадзором, Минтрансом, Росавтодором и др.), научными учреждениями, организациями и предприятиями энергетики, ЖКХ, транспортной сферы и т. д. Это позволяет своевременно предупреждать, предпринимать меры для снижения вероятности возникновения ЧС и максимально смягчать их последствия. Для этого проводится целый ряд превентивных мероприятий. Мы действуем по принципу "легче предотвратить, чем ликвидировать".
- Вы уже назвали самой масштабной ЧС года паводок в Приморье. Применим ли к ликвидации его последствия хабаровский опыт наводнения на Амуре 2013 года?
- Наводнение - это стихия, с которой люди так или иначе сталкиваются во все времена. Вот и в этом году паводок в прямом смысле слова обрушился на Приморский край. Он стал масштабным по своей мощности и уникальным по совпадению многих факторов природным явлением. В результате в зоне подтопления оказалось 170 населенных пунктов, это десятки тысяч людей.
В этом году паводок в прямом смысле слова обрушился на Приморский край. Он стал масштабным по своей мощности и уникальным по совпадению многих факторов природным явлением
В ходе ликвидации последствия паводка, конечно, мы учитывали опыт прошлых лет, в том числе и наводнение 2013 года. В считаные дни была развернута крупномасштабная операция. За короткий срок была создана значительная группировка сил и средств МЧС России. Аэромобильные отряды подразделений чрезвычайного ведомства прибывали в Приморский край с помощью авиации и наземным транспортом из Хабаровского края и Амурской области, из Сахалина и Камчатки, Магадана и Еврейской автономии, а также Новосибирска, Иркутска.
Прямо из аэропорта спасатели направлялись в самые пострадавшие районы, где требовалась помощь людям. В то же время был организован круглосуточный мониторинг гидрологической обстановки. Решение о передислокации спасательных группировок принималось оперативно исходя из прохождения волны паводка.
Осложняло обстановку то, что из-за дождей были размыты дороги и мосты и добраться до большинства населенных пунктов можно было только вертолетом. Кроме того, отсутствовали телефонная связь и электроэнергия.
Авиация МЧС России доставляла в населенные пункты спасателей и ремонтные бригады энергетиков, гуманитарную помощь (воду, продукты питания, медикаменты, в том числе инсулин), эвакуировала людей. Воздушными судами чрезвычайного ведомства за время паводка было выполнено около 600 полетов, перевезены больше 3 тыс. человек.
Экипажами вертолетов из отрезанных водой поселков и лесных угодий эвакуированы более 1 тыс. пострадавших, из них 163 ребенка и 19 больных. Всего авиаторами за время ЧС перевезено порядка 600 тонн гуманитарки. Они провели в небе почти 700 часов.
Для защиты населенных пунктов, попавших в зону паводка, проводились работы по укреплению берегов рек, расчистке их русел. Всего с начала ухудшения паводковой обстановки было укреплено более 23 км береговой линии, произведено укрепление и возведение временных дамб, в которые уложено более 50 тыс. мешков с песком. С помощью тяжелой техники проводилось наращивание высоты дамб.
В населенных пунктах, которые освобождались от воды, спасатели приступали к проведению аварийно-восстановительных работ. Разобраны завалы на территории 5843 подворий, откачена вода из подвалов 2621 дома, просушено 494 дома, вывезено более 15 тыс. кубометров мусора, расчищено 173 км дорог уличных сетей населенных пунктов. Всего с нарастающим итогом спасателями в местах размыва дорог и мостов было перевезено 7832 человека и более 40 тонн груза.
Прямо из аэропорта спасатели направлялись в самые пострадавшие районы, где требовалась помощь людям. В то же время был организован круглосуточный мониторинг гидрологической обстановки
Для ликвидации последствий стихии были задействованы сотрудники самых разных министерств и ведомств, территориальные звенья РСЧС, также были волонтеры и неравнодушные к чужой беде люди. Всего на территории Приморского края развернута группировка сил и средств РСЧС с численностью более 18 тыс. человек, 1534 единицы техники, 157 плавсредств, в том числе от МЧС России 5648 человек, 424 единицы техники, 149 плавсредств.
- Александр Витальевич, какие выводы и уроки будут сделаны после паводка в Приморье?
- После того как стихия отступает, приходит время, когда необходимо сделать определенные выводы, как говорится, разбор полетов. Как показала практика, на сегодняшний день одним из уязвимых мест является инженерная защита населенных пунктов от паводка.
Во время наводнения 2013 года в зону затопления попал ряд гидротехнических сооружений (ГТС), предназначенных для защиты населенных пунктов от паводковых вод. При проектировании и строительстве защитных дамб учитывались показатели уровня воды за последние сто лет, однако на практике оказалось, что не все ГТС по своим рабочим характеристикам соответствовали масштабу паводка 2013 года.
Так, берегоукрепительные сооружения Хабаровска в районе набережной и стадиона имени Ленина не были рассчитаны на отметки уровня воды в реке Амур более 6,5 м (максимальный уровень паводка составил 8,08 м), в Комсомольске-на-Амуре уровень паводка превысил максимальный расчетный уровень на 310 см.
После прохождения паводка в 2016 году в Приморском крае также организована аналогичная работа над ошибками. Уже запланирован ряд мероприятий по расчистке русел рек и оценке состояния гидротехнических сооружений, дамб, призванных защищать населенные пункты
Тогда, в 2013 году, в Хабаровском крае для экстренной защиты от большой воды было возведено 51 временное защитное сооружение протяженностью более 74 км. В целях предотвращения в дальнейшем негативного воздействия паводковых вод была разработана и принята к реализации государственная программа Хабаровского края "Развитие водохозяйственного комплекса Хабаровского края в 2014-2020 годах".
Ею предусмотрено строительство 12 объектов инженерной защиты территорий, попавших в зону затопления, общей протяженностью более 82 км. При ее реализации будет защищено 5 тыс. объектов жилищного фонда, в которых проживают более 100 тыс. человек, 2434 приусадебных участка, 31 социально значимый объект, автомобильные дороги, мосты, тепловые сети и линии электропередачи.
Программа успешно реализуется. Выполнено более 50% объема работ по строительству дамбы для защиты от паводка Южного округа Хабаровска. Окончательная реализация мероприятий программы обеспечит защиту населения и края от наводнений и снижение ущерба от негативного воздействия вод.
После прохождения паводка в 2016 году в Приморском крае организована аналогичная работа над ошибками. Уже запланирован ряд мероприятий по расчистке русел рек и оценке состояния гидротехнических сооружений, дамб, призванных защищать населенные пункты.
- Задымление населенных пунктов стало традиционной бедой весны и осени в Хабаровском крае? Можно ли с этим бороться?
- Да, вы правы, лесные пожары - одна из угроз на территории Дальневосточного региона. Больше всего от них страдают Хабаровский край, Амурская область и Еврейская автономия.
С наступлением пожароопасного сезона инспекторы Государственного пожарного надзора постоянно проводят профилактические рейды и беседы с жителями сельских населенных пунктов, владельцами дачных и приусадебных участков в регионах. В таких рейдах, патрулированиях и выездах принимают участие не только представители МЧС России, но и общественные патрули, сотрудники полиции.
Пожарные инспекторы информируют граждан о мерах пожарной безопасности и необходимости их соблюдения, рассказывают о правилах уборки сухой травы, мусора с прилегающих к строениям территорий, а также об ответственности и штрафах за разведение костров, проведение огневых работ, сельхозотжигов.
В Дальневосточном регионе с начала пожароопасного периода инспекторами надзорной деятельности МЧС России составлено около 6 тыс. протоколов за нарушение требований пожарной безопасности, к административной ответственности привлечены более 4 тыс. человек. При необходимости мы обращается и в органы прокуратуры для принятия мер.
В превентивных целях для предупреждения пожаров, возникающих по вине человека, и ограничения доступа людей в лесные массивы в регионах администрациями субъектов РФ и органами местного самоуправления вводится особый противопожарный режим, в соответствии с которым устанавливаются запреты на разведение костров, проведение пожароопасных работ, выжигание полос отвода вдоль автомобильных и железных дорог, на посещение лесов и т. д.
Вместе с тем с помощью авиации и беспилотных летательных аппаратов проводится мониторинг обстановки, отмечаются площади, пройденные огнем, и основные очаги возгорания, корректируется маршрут и оценивается достаточность принимаемых мер по ликвидации пожаров. Большую помощь в работе оказывает и космический мониторинг лесопожарной обстановки.
Большинство наших граждан до сих пор надеются на русский авось и думают, что "это никогда со мной не произойдет". Но такая самонадеянность как раз и таит в себе опасность
В рамках разграничения полномочий за тушение природных пожаров отвечают Рослесхоз, службы авиалесоохраны, собственники и арендаторы земель. Но когда речь заходит об угрозе населенным пунктам, объектам экономики как от огня, так и задымленности, конечно, мы не остаемся в стороне и оказываем помощь в ликвидации пожаров как с земли, так и с воздуха.
В пожароопасный период в готовности находятся группировки территориальной подсистемы РСЧС, пожарных и спасательных формирований МЧС России, а также авиация МЧС России (вертолеты Ми-8 и Ми-26 с водосливными устройствами, самолеты-амфибии Бе-200ЧС). В регионах в суточном режиме работают оперативные штабы, куда входят представители КЧС, авиалесоохраны, МЧС России, привлекаются специалисты Росгидромета.
Ежедневно составляются прогнозы по классам пожарной опасности, которые доводятся, в том числе, и до населения, отслеживается состояние окружающей среды.
Что касается задымлений в населенных пунктах, то здесь основная наша задача кроме непосредственного тушения палов - научить население правилам безопасности. Ежедневно проводится информационно-разъяснительная работа с людьми, объясняется опасность сжигания сухой растительности на территории населенных пунктов, в дачных и садовых обществах, в лесной зоне, во время рыбалки.
Бороться с любой стихией сложно, но быть готовыми к ней, вовремя организовать предупредительные мероприятия, чтобы обезопасить себя и своих близких - вот наша главная задача
Хабаровчане каждый год становятся свидетелями горящих марей на левом берегу Амура, где нет населенных пунктов, но есть обилие дач, мест рыбалки и марей. К сожалению, большинство наших граждан до сих пор надеются на русский авось и думают, что "это никогда со мной не произойдет". Но такая самонадеянность как раз и таит в себе опасность. Ведь огня много не надо - брошенный окурок, осколок стекла, незатушенный костер, а дальше природа все доделает сама.
Мы пытаемся обучить население элементарным правилам самосохранения, ведь бороться с любой стихией сложно, но быть готовыми к ней, вовремя организовать предупредительные мероприятия, чтобы обезопасить себя и своих близких - вот наша главная задача.
Беседовал Сергей Мингазов