Спустя 48 часов после аннулирования на минувшей неделе Австралией в пользу США соглашения с Францией на поставку французских подводных лодок Париж отозвал своих послов из Вашингтона и Канберры для консультаций. Дипломаты уже вернулись на родину и доложили о ситуации руководству.
Франция еще никогда ранее не прибегала к такой мере в отношениях с Соединенными Штатами. В международном праве, напоминают французские специалисты, отзыв посла для консультаций означает выражение крайнего недовольства поведением страны аккредитации. Этот шаг хотя и не ведет к разрыву дипломатических отношений, но серьезно их ослабляет.
Почему Париж принял такое решение? Во французских коридорах власти, разумеется, удручены тяжелыми экономическими потерями вследствие аннулирования франко-австралийского соглашения, заключенного в 2019 году. Стоимость контракта, предполагавшего поставку французской судостроительной компанией Naval Group ("Нэвал груп") 12 субмарин для австралийских ВМС, достигала 56 млрд евро. Но больше всего французскую сторону поразило вероломство, с которым действовали союзники, разрушая это соглашение.
Переговоры за спиной Франции
Вашингтон, Лондон и Канберра на протяжении нескольких месяцев вели за спиной Франции переговоры о новом трехстороннем партнерстве в сфере безопасности AUKUS, которое будет сосредоточено на Индо-Тихоокеанском регионе. Одним из его конкретных проектов станет строительство для Австралии с помощью американских и британских технологий восьми атомных подлодок. Как полагают эксперты, договор был в основном согласован в ходе негласных контактов трех делегаций на полях июньского саммита "Группы семи" в английском графстве Корнуолл.
Франция не была проинформирована об этих переговорах. Более того, спустя всего несколько дней после совещания "семерки" президент Эмманюэль Макрон принимал в Елисейском дворце австралийского премьер-министра Скотта Моррисона. Гость вежливо слушал торжественные оценки, которые французский лидер в присутствии прессы давал контракту с его страной. Моррисон тогда ни словом не обмолвился о том, что заказ на субмарины при его личном содействии и британском посредничестве уже перехвачен Соединенными Штатами.
Франция не стала отзывать посла из Великобритании. Как считают в Париже, в этой сделке поведение Лондона сводилось к его обычному "оппортунизму". Тем не менее Франция отказалась от проведения двусторонней встречи глав военных ведомств, которая должна была пройти на этой неделе в британской столице.
Глава МИД Франции Жан-Ив Ле Дриан опроверг утверждения американских официальных лиц о том, что они консультировались с французскими коллегами перед созданием нового партнерства. По его словам, в этой истории проявились "двуличие, презрение и ложь". "В отношениях с союзником так себя не ведут", — отметил руководитель французской дипломатии. На вопрос, обсуждал ли он затем ситуацию с американским визави Энтони Блинкеном, министр ответил отрицательно. По его мнению, есть основания для того, чтобы Франция задала себе вопрос "о прочности альянса с США".
Умерить риторику
Комментируя трехстороннее партнерство AUKUS, Ле Дриан выразил несогласие Парижа с действиями США в Индо-Тихоокеанском регионе. "Мы констатируем формирование новой стратегии в Индо-Тихоокеанском регионе, инициированное США. Это весьма конфронтационная стратегия с военной точки зрения", — предостерег он.
В глазах французских геополитических аналитиков данный эпизод подтверждает, что администрация президента Джо Байдена делает все возможное для привлечения партнеров, которые помогли бы ей "сдержать Китай". Новая вашингтонская администрация опасается, что КНР может обойти Соединенные Штаты и стать первой экономической державой мира в 2030-х годах. Соперничество прогнозируется и в военном плане.
По словам эксперта Института международных и стратегических отношений Жана Мольни, во время одного из совещаний НАТО Франция и Германия предложили американскому партнеру умерить антикитайскую риторику. Именно поэтому США, как полагает эксперт, предпочитают иметь дело с "более послушными" участниками альянса.
Как считают в Париже, проект новой сделки между США и Австралией был инициирован небольшой группой людей и в планы были посвящены даже не все члены правительств. "По сути, между [президентами Бараком] Обамой, [Дональдом] Трампом и Байденом нет большой разницы", — заметил бывший посол Франции в Вашингтоне Жерар Аро. По его мнению, Соединенные Штаты полностью индифферентны к интересам союзников и считают более целесообразной работу с Австралией и Великобританией, согласными с ролью подчиненных.
Как кризис скажется на НАТО
Французские политические аналитики задают вопрос, как кризис вокруг подлодок отразится на НАТО. Ле Дриан напомнил, что по инициативе Макрона Североатлантический альянс ведет сейчас подготовку новой стратегической концепции. Она должна быть рассмотрена на саммите НАТО в Мадриде в следующем году. По словам министра, "то, что произошло сейчас, повлияет на определение этой стратегии".
Директор Института международных и стратегических отношений Паскаль Бонифас считает действия США в отношении французского контракта на поставку субмарин Австралии новым примером пренебрежения интересами партнеров. "Одностороннее поведение Соединенных Штатов уменьшает прочность Североатлантического альянса", — предупредил исследователь. Он напомнил, что вывод американских войск из Афганистана прошел без консультаций с европейскими союзниками. Франция, подчеркнул Бонифас, ставит поэтому вопрос о необходимости "стратегической автономии Европы".
Сколько будут отсутствовать послы?
Дипломатические наблюдатели единодушны во мнении, что унижение Франции стало крупной ошибкой Байдена. К такому выводу склоняются даже те, кто утверждает, что конкурентное преимущество было на стороне США, предложивших Австралии подлодки с ядерной силовой установкой. Но Франция тоже строит атомные субмарины и могла бы обсудить этот вопрос в рамках партнерства.
Отсутствие французского посла Филиппа Этьена в Вашингтоне, по всей вероятности, помешает приступить к обязанностям новому послу США в Париже Дениз Бауэр. До выдвижения в июле американским президентом ее кандидатуры на этот пост она возглавляла предвыборной комитет "Женщины за Байдена".
Французское посольство в США, как считают дипломатические эксперты, может оставаться без главы миссии и несколько дней, и несколько месяцев. Продолжительность этого срока зависит от того, к какому решению склонится Франция. Она рассматривает проблему не только как экономическую, но и как политическую и стратегическую.
В Вашингтоне, судя по всему, не предвидели жесткость реакции Парижа. Пока французская сторона дала согласие на обсуждение ситуации на уровне президентов. Разговор Макрона с Байденом ожидается в ближайшие дни. Согласится ли Франция вернуть своего посла в Вашингтон без серьезных авансов с американской стороны?