Пакистан высылает афганских мигрантов: мера безопасности или рычаг давления на Кабул?
31 октября закончился установленный правительством Пакистана период, в рамках которого нелегально находящиеся на территории исламской республики мигранты (большинство из которых — около 1,7 млн человек — граждане Афганистана) могут добровольно покинуть страну. Предполагается, что по истечении этого срока, начиная с 1 ноября, к процессу депортации подключатся местные правоохранительные органы и службы безопасности.
Объявленное 3 октября и.о. министра внутренних дел Пакистана Сарфразом Бугти решение властей (и последовавшие за этим 5 октября пояснения официального представителя МИД страны Мумтаз Захры Балоч) спровоцировали волну спекуляций в СМИ о его причинах и возможных последствиях депортации. А также о том, сможет ли Исламабад в принципе реализовать эту инициативу.
Позиция Пакистана по поводу репатриации нелегальных мигрантов, несмотря на многочисленные призывы различных субъектов международного сообщества и критику со стороны Кабула, осталась неизменна. Решение федерального кабмина "соответствует внутреннему законодательству Пакистана, международным нормам и принципам" и "не направлено против представителей конкретной национальности".
За прошедший месяц страну добровольно покинули более 100 тыс. человек. В настоящее время на пограничных контрольно-пропускных пунктах (КПП) "Торхам" и "Чаман" наблюдаются километровые очереди из афганских переселенцев.
Несмотря на попытку отдельных западных СМИ представить ситуацию с депортацией в качестве свидетельства конфронтации Исламабада и Кабула, недавнее решение о повышении поверенного в делах Пакистана в Афганистане Убаида ур-Рехмана Низамани до полноценного посла более чем наглядно демонстрирует готовность исламской республики к продолжению взаимодействия с талибами (движение "Талибан" признано террористической организацией, запрещено в РФ). Исламабад поддерживает страну-соседа и на международном уровне. Например, 26 октября и.о. министра иностранных дел Пакистана Джалил Аббас Джилани на заседании Совета глав правительств государств — членов ШОС в расширенном составе в Бишкеке заявил, что "обеспечение стабильности в Афганистане является обязательным условием для сохранения мира и стабильности в регионе". Политик предложил возобновить работу контактной группы ШОС — Афганистан, которая "может поспособствовать диалогу и существенно помочь афганским властям в преодолении экономических проблем и наращивании антитеррористического потенциала".
Чего же пытаются добиться в Исламабаде от Кабула?
Решение о депортации обусловлено интересами национальной безопасности и пассивностью Кабула, говорят эксперты. "Власти Пакистана уже давно обсуждают данный шаг, однако приступить к его практической реализации их вынудил резкий рост террористической активности в приграничных [с Афганистаном] районах, — сказала мне директор Центра изучения Афганистана, стран Ближнего Востока и Африки (CAMEA) при Институте стратегических исследований Исламабада (ISSI) Амина Хан. — Решение в основном обусловлено интересами национальной безопасности Пакистана". Согласно эксперту, "Исламабад недоволен неспособностью или нежеланием афганских талибов оказать пакистанской стороне содействие в предотвращении террористической деятельности группировки "Техрик-и-Талибан Пакистан" ("Движение талибов Пакистана", ТТП), а также имеет основания утверждать, что многие из нелегальных мигрантов из числа афганских граждан были уличены в поддержке ТТП".
Читайте также
Талибы после победы: куда держит курс Афганистан?
Власти Пакистана неоднократно призывали "Талибан" предпринять конкретные шаги по предотвращению использования афганской территории радикальными группировками, включая ТТП. Одним из последних стало заявление Джалила Аббаса Джилани, озвученное им в сентябре текущего года в интервью телеканалу TRT World на полях Генассамблеи ООН в Нью-Йорке. Политик подчеркнул, что продолжающиеся нападения ТТП в исламской республике, координируемые из Афганистана, "создают много вражды между двумя странами".
По данным Пакистанского института исследования проблем мира (PIPS), опубликованным в докладе "Афганская перспектива Пакистана и варианты действий", с момента прихода талибов к власти в Кабуле (за период с августа 2021-го по апрель 2023-го) число терактов на территории Пакистана выросло на 73%. При этом в граничащих с Афганистаном провинциях Белуджистан и Хайбер-Пахтунхва рост составил 81% и 92% соответственно. В докладе также отмечено, что сохранение такой тенденции оказывает негативное влияние на национальную безопасность страны и в связи с этим Исламабаду следует пересмотреть свою политику в отношении Кабула.
Кого депортировать, а кого оставить?
26 октября Сарфраз Бугти в ходе пресс-конференции обозначил, что власти исламской республики располагают данными о местонахождении нелегальных мигрантов. После 1 ноября таких иностранцев начнут задерживать и принудительно помещать во временные лагеря, организованные в приграничных зонах. Руководство провинций обеспечат репатриантов продовольствием и предоставят медицинскую помощь в случае необходимости, а также организуют транспорт для их возвращения на родину.
Эта мера затронет всех без исключения иностранцев, у которых отсутствуют разрешающие пребывание в исламской республике документы, например виза или свидетельство о регистрации (Proof of Registration Card).
Читайте также
Предвыборный Пакистан: кто будет править
Вместе с тем следует отметить, что некоторые из афганских беженцев, не имеющих этих документов, все же останутся в Пакистане — в рамках действующих договоренностей с США и странами НАТО о предоставлении временного убежища лицам, сотрудничавшим с западными диппредставительствами и компаниями, которые действовали в Афганистане до прихода талибов к власти. По данным Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), до 20 тыс. афганцев сейчас участвуют в программе Р2 (переезда в Соединенные Штаты граждан Афганистана, работавших на американцев до захвата власти в Кабуле талибами 15 августа 2021 года).
Проблемы мигрантов в Пакистане
При этом после объявления о начале процедуры депортации участились случаи превышения полномочий местными правоохранительными органами в отношении афганских граждан, проживающих в Пакистане. В середине октября консул "Исламского эмирата Афганистан" (используемое талибами название государства) в Карачи Абдул-Джаббар Тахари заявил афганскому телеканалу TOLO News, что не менее 500 граждан Афганистана оказались задержаны полицией исламской республики, несмотря на наличие необходимых документов. Дипломат также указал на попытки вымогательства у беженцев взяток. "Полицейские останавливают их [афганских беженцев] и вымогают взятки. В случае отказа платить деньги происходит задержание", — отметил Тахари. Об аналогичных случаях также сообщали другие пакистанские и иностранные СМИ.
Депортированные граждане Афганистана могут столкнуться с репрессиями и на родине. "Мы считаем, что многие из тех, кому грозит депортация, по возвращении в Афганистан подвергнутся серьезному риску нарушений прав человека, включая произвольные аресты, задержания, пытки, жестокое и иного рода бесчеловечное отношение", — отмечается в заявлении УВКБ ООН, опубликованном 27 октября. Там считают, что с подобными угрозами могут столкнуться "общественные активисты, журналисты, правозащитники, бывшие государственные деятели и сотрудники сил безопасности, а также женщины".
Отмечается, что массовые депортации неизбежно приведут к ухудшению острого гуманитарного кризиса в Афганистане, который сталкивается с разрушительными последствиями серии землетрясений, произошедших в провинции Герат ранее в этом месяце.
Читайте также
Глава МИД талибов заявил о выполнении обещаний по обеспечению безопасности в регионе
Как заметила в беседе со мной Амина Хан, "к решению данного вопроса следует подходить прагматично. УВКБ ООН, несомненно, должно оказать содействие властям Пакистана в процессе репатриации афганских граждан и в то же время предоставить необходимые средства правительству Афганистана, чтобы оно смогло обеспечить условия для размещения своих граждан".
По данным Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев, более 2 млн граждан Афганистана проживают в Пакистане без каких-либо документов. Из них около 600 тыс. человек перебрались в исламскую республику после прихода талибов к власти у них на родине.
Мнение редакции может не совпадать с мнением автора. Использование материала допускается при условии соблюдения правил цитирования сайта tass.ru