Один против 26. Чего добился Орбан на саммите ЕС

1 февраля на экстренной встрече в Брюсселе лидеры 27 стран Евросоюза приняли решение выделить на финансовую поддержку Украины €50 млрд в течение четырех лет. По предложению Венгрии они установили механизм контроля за расходованием средств, в соответствии с которым ЕС через год вернется к обсуждению этого вопроса, а через два года пересмотрит объем финансовой помощи Украине в свете подготовки своего нового бюджета. В то же время ни одна из стран не будет обладать правом вето при дальнейших дискуссиях на эту тему.

На предыдущем саммите ЕС 14–15 декабря премьер-министр Венгрии Виктор Орбан заблокировал поправки в бюджет сообщества на 2024–2027 годы, предусматривающие выделение Украине €50 млрд. И предложил давать ей деньги не сразу, а постепенно и ежегодно принимать для этого новое решение. Лидеры остальных 26 стран Евросоюза отказались пойти Орбану навстречу, опасаясь вновь оказаться у него в "заложниках", и его требования были выполнены лишь частично. Он, правда, заявил, что получил еще гарантии того, что средства из фондов ЕС, причитающиеся Венгрии, не будут переданы Украине, но на это последовал ответ, что поступать таким образом никто и не собирался.

Переговоры продолжались в промежутке между двумя саммитами в течение полутора месяцев, и против Венгрии был использован едва ли не весь арсенал дипломатических средств и методов — вплоть до угроз и шантажа. Утечка в лондонскую Financial Times внутреннего документа ЕС о способах подрыва венгерской экономики тоже была неслучайной.

Накануне саммита и даже утром 1 февраля лидеры ЕС и ведущих европейских стран — Франции, Германии, Италии — лично уговаривали Орбана пойти им навстречу, вели себя весьма политкорректно, демонстрируя мир и согласие в общем европейском доме. Улыбки председателя Евросовета Шарля Мишеля и главы Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен на итоговой пресс-конференции при ответе на вопрос, не устали ли они от венгерского премьера, не в счет.

В то же время в европейских СМИ со ссылками на неназванных брюссельских чиновников появились сообщения о том, что Орбан был приперт к стенке, пошел на попятную, не получил никаких обещаний и вообще оказался в проигрыше. Сам же он заявил по итогам саммита, что считает его для Венгрии весьма успешным, поскольку ее требования были учтены. Что это, попытка сделать хорошую мину при плохой игре? Или же Орбан действительно сумел добиться чего-то от своих союзников, которые в последнее время выглядят скорее как его политические противники? И зачем ему вообще нужно было доводить отношения с ЕС до точки кипения? 

Играть по-честному

Важные международные документы всегда надо внимательно читать до конца. Вот и на этот раз ключевой для Венгрии момент, на который мало кто обратил внимание, был спрятан в итоговой резолюции саммита Евросоюза в предпоследнем, 39-м пункте: "Европейский совет напоминает о своих выводах от декабря 2020 года относительно механизма обусловленности". Всего одно короткое предложение, смысл которого, безусловно, требует расшифровки. Но в действительности именно оно позволило Орбану заявить, что саммит для Венгрии оказался успешным.

Механизм обусловленности был задействован Евросоюзом против Венгрии в сентябре 2022 года, чтобы подтолкнуть ее к соблюдению общих правил в области верховенства права и борьбы с коррупцией. На время, пока Будапешт выполнял предъявленные Брюсселем требования, внося изменения в свои законы и порядки, средства, причитающиеся ему из фондов ЕС, были заморожены. Речь шла о выплатах в течение нескольких лет €32 млрд. Для небольшой страны с размером ВВП в районе $180 млрд (€167 млрд) это совсем немало.

Венгрия выполнила почти все условия ЕС и в декабре добилась разморозки первых €10 млрд из положенной ей суммы. В частности, благодаря этому с февраля повышаются в среднем на 32,2% зарплаты всем учителям и воспитателям в детских садах. Такова политическая и социальная цена этих денег. Остальные €22 млрд по-прежнему заблокированы, но казалось, что все идет по плану и их также начнут постепенно перечислять на счета венгерского Минфина. И тут ко всеобщей неожиданности глава Еврокомиссии фон дер Ляйен заявила на заседании Европарламента 17 января о нарушении в Венгрии прав мигрантов и ЛГБТ-сообщества. На следующий день евродепутаты приняли резолюцию, обвинив Венгрию в "подрыве основополагающих ценностей", предложив не давать ей больше денег и призвав Евросовет начать расследование в соответствии со статьей 7.2 договора ЕС, чтобы лишить ее права голоса.

Пункт 39 итоговой резолюции саммита ЕС предлагает Еврокомиссии и Европарламенту играть по-честному. Сделанная в нем краткая запись говорит о том, что механизм обусловленности был задействован против Венгрии в связи с проблемами в области верховенства права и борьбы с коррупцией, а не прав мигрантов и представителей ЛГБТ-сообщества . Обеспокоенность Венгрии в связи с попытками Еврокомиссии и Европарламента использовать механизм обусловленности в качестве политического оружия "была официально зарегистрирована" Евросоветом, считает ведущий эксперт будапештского Центра фундаментальных прав Ласло Дорнфелд.

"Это следует рассматривать как огромную победу Венгрии", — заявил в программе радиостанции Kossuth политический советник и однофамилец венгерского премьера Балаж Орбан. По его словам, лидеры 27 государств направили очень четкий сигнал Еврокомиссии и Европарламенту о том, что "переговоры о финансовых ресурсах должны проходить в соответствии с честной и законной процедурой".

Выжал все, что мог

Выходит, все дело заключается в деньгах? Ну а в чем же еще.

Такого мнения придерживается и руководитель интернет-портала Moszkvater, член Международного дискуссионного клуба "Валдай" политолог Габор Штир. Когда мы обсуждали с ним итоги саммита, он отметил, что Орбан не получил, да и не мог получить никаких гарантий дальнейшей выплаты средств, причитающихся Венгрии (хотя мы не знаем, что было на его утренней встрече 1 февраля с лидерами ЕС). Но общая атмосфера явно изменилась, и решать этот вопрос теперь будет легче. По оценкам эксперта, в ближайшей перспективе Будапешту можно будет рассчитывать еще примерно на €6,3 млрд.

"Орбан сохранил лицо, хотя достиг примерно 50% своих целей", — сказал Штир. Премьер не смог убедить своих коллег в том, что деньги Украине надо выделять не из бюджета ЕС, а из других источников, и, возможно, он мог бы добиться более жестких условий предоставления помощи. Но в любом случае он "оказался скорее победителем", чем проигравшим, считает политолог.

У наблюдателей не было сомнений в том, что на саммите будет достигнут компромисс. Неслучайно 30 января Орбан признался в интервью французскому еженедельнику Le Point, что в одиночку трудно противостоять всем остальным, и отметил ценность европейского единства, которым надо дорожить.

"Орбан выжал из этой ситуации почти все, что мог, и при этом проявил смелость, которой не оказалось у других лидеров", также испытывающих сомнения по поводу передачи Украине средств из бюджета ЕС, отметил Штир. По его словам, даже канцлер Германии Олаф Шольц и президент Франции Эмманюэль Макрон "думают, где взять эти деньги".

Таким образом, в результате политического торга с элементами взаимного шантажа стороны пришли к компромиссу, и впредь Будапешту будет легче вести диалог на эту тему с Брюсселем. "Понятно, что всех причитающихся ей денег Венгрия пока не получит, но дальше ей будет проще сделать это", — уточнил эксперт в беседе со мной.

Так что у Орбана, может быть, действительно есть основания говорить об успехе? "Миссия выполнена", — объявил он после саммита, словно перефразируя название серии популярных кинобоевиков "Миссия невыполнима" с Томом Крузом в главной роли. Ну а мне что-то подсказывает, что миссия пока не завершена и мы еще увидим продолжение. О похождениях агента Итана Ханта сколько уже снято фильмов? Кажется, семь?