Действовавшая на Кипре программа предоставления гражданства этого островного государства в обмен на инвестиции в кипрскую экономику с 1 ноября уходит в историю. Причем уходит со скандалом, последствия которого могут со временем оказаться куда более весомыми, чем кажется сейчас.
Самой крупной жертвой этого скандала уже успел стать лишившийся своего поста председатель Палаты представителей Республики Кипр Димитрис Силлурис, который де-юре являлся вторым лицом в государстве после президента страны Никоса Анастасиадиса (де-факто влияние ключевых министров на принятие основных политических решений в стране выше, чем у спикера парламента). И далеко не факт, что история со злоупотреблениями программой предоставления "золотых паспортов" не коснется и многих других представителей высших рядов политической элиты острова.
Соблазнительное гражданство
Итак, что же, собственно, произошло? Кипр, если говорить прямо, давно научился торговать своим гражданством, как, впрочем, и многие другие страны такого же профиля. В мировом сообществе всегда будет спрос на паспорта неиндустриальных приморских государств с чистой окружающей средой, жарким климатом, обустроенными пляжами, развитой сетью автодорог, хорошей инфраструктурой связи, большим предложением на рынке недвижимости, прежде всего в сегменте коттеджей и вилл, а также с качественной и натуральной сельскохозяйственной продукцией. Ну, а если добавить, что это государство еще и входит в Евросоюз, то паспорт гражданина такой страны в качестве "вездехода" по европейскому пространству становится и вовсе мечтой для многих состоятельных людей по всему миру.
Что же было нужно, чтобы эта мечта реализовалась? Ответ прост — €2 млн, вложенные в любые проекты или недвижимость на Кипре. Впрочем, не все было так уж однозначно: например, для членов совета директоров иностранных бизнес-структур, которые приступают к работе на острове после победы их компаний в том или ином тендере, условия для получения гражданства были гораздо мягче: им нужно было приобрести на острове дом или квартиру стоимостью не менее €500 тыс. и доказать кипрским властям, что налоговые поступления от их доходов в бюджет островного государства в течение трех лет были бы не меньше €100 тыс. И в любом случае у заявителя должна была быть чистая биография, иначе кипрские власти просто не имели права принимать его прошение о предоставлении гражданства.
Однако то, что теория и практика в этом случае — это совершенно разные вещи, доказало расследование телеканала "Аль-Джазира", развернувшего еще в августе целую информационную кампанию под названием "Кипрские бумаги". Ее цель состояла в том, чтобы доказать, что Министерство внутренних дел Кипра, вопреки положениям национального законодательства, предоставляло так называемые золотые паспорта лицам, в том числе и гражданам РФ, которые подозревались в совершении тех или иных преступлений или даже находились в розыске на момент рассмотрения их заявок. Из материалов следовало, что это была отнюдь не единичная, а в чем-то даже системная практика.
МВД острова защищалось как могло: глава ведомства Никос Нурис обвинил "Аль-Джазиру" в срежиссированной атаке на его страну "путем искажения фактов и введения в заблуждение". Он подчеркнул, что дела лиц, которые, по утверждению телеканала, получили кипрское гражданство вопреки существовавшим в стране нормам и правилам, были проверены отделом натурализации МВД. И эта проверка показала, что все фигуранты списка, от упоминания личной информации о которых министерство отказалось, "на момент подачи ими заявлений соответствовали критериям кипрской инвестиционной программы и имели чистую историю судимостей по уголовным делам в странах как своего происхождения, так и проживания".
Но остановить запущенный маховик роста общественного внимания к изложенным телеканалом фактам Нурис уже не мог. Тему подхватила кипрская оппозиция, почувствовавшая, что предоставленная информация о предполагаемой нечистоплотности исполнительной власти играет ей только на руку и способствует именно тому, к чему она так стремится, — к ослаблению правительства Анастасиадиса, сформированного правящей партией "Демократический сбор".
Параллельное расследование
На фоне растущего скептицизма различных политических сил в Палате представителей в отношении инвестиционной паспортной программы упоминавшийся председатель кипрского парламента Димитрис Силлурис, представлявший националистическое движение "Солидарность", выдвинул идею либо полного отказа от этой программы, либо приостановки ее действия до тех пор, пока она не будет усовершенствована. В результате Анастасиадис пообещал обеспечить "эффективное и решительное расследование исключительных случаев натурализации": по инициативе главы государства была назначена следственная комиссия, задачи которой определяются генпрокурором и чья компетенция охватывает период действия инвестиционной программы с 2007 до 31 июля 2020 года.
Но параллельно с этой комиссией к расследованию истории с "золотыми паспортами" приступила Счетная палата Кипра, считающаяся независимой аудиторской инстанцией. Ее председатель Одиссеас Михайлидис стал обвинять кипрское правительство в нежелании предоставлять аудиторам документы, связанные с решениями исполнительной власти, касающимися реализации программы "золотых паспортов" (например, с решением кабинета министров от июля 2019 года об ускоренном и безвозмездном предоставлении гражданства 18 акционерам и членам совета директоров вошедшей на остров иностранной компании игорного бизнеса).
В итоге генеральный прокурор Кипра Йоргос Саввидис призвал Михайлидиса перестать вмешиваться в расследование, причем сделал это в весьма категоричной тональности. И хотя аудиторская служба и заявила, что ее полномочия в вопросе проверки государственных финансов проистекают из конституции и заменяют собой функции следственного комитета, вслед за этим Саввидис предписал Счетной палате прекратить собственное расследование. Он призвал аудиторскую службу "принять к сведению, что генеральный прокурор является хранителем конституции и законов", что проведение расследования вопроса о том, как предоставлялось гражданство, — это исключительно его компетенция. При этом он добавил, что следственной комиссии, которая была назначена по инициативе президента для проверки процесса натурализации иностранных инвесторов, "должно быть дозволено продолжать свою работу без каких-либо помех".
Вместе с тем оппозиция в лице, например, Демократической партии стала, наоборот, открыто требовать от правительства не мешать работе Счетной палаты и предоставить в ее распоряжение запрашиваемые ею документы. Одним словом, скандал привел к тому, что привычный баланс сил, сложившийся за последние годы в системе кипрской власти, стал рушиться.
Последняя капля
Последней каплей для этого стала новая порция компрометирующей кипрских политиков информации, которую в октябре обнародовала "Аль-Джазира". Именно эти материалы привели к отставке спикера парламента.
Телеканал дал понять, что Силлурис вместе с парламентарием от Прогрессивной партии трудового народа Кипра (АКЭЛ) Христакисом Йованисом выразили готовность посодействовать получению кипрского гражданства некоему китайскому инвестору, якобы осужденному на семь лет тюрьмы за отмывание денег. Журналист "Аль-Джазиры" запечатлел этот момент, представившись кипрским политикам в качестве доверенного лица этого предпринимателя. В результате и спикеру, и депутату от левой оппозиции пришлось сдать депутатские мандаты.
На следующий день после показа сюжета в эфире Совет министров Республики Кипр принял решение прекратить с 1 ноября действие схемы предоставления гражданства в обмен на инвестиции. Правда, у желающих получить кипрские "золотые паспорта" до сегодняшнего дня еще оставалась возможность подать документы. Вдобавок к этому на рассмотрении в МВД на момент объявления о предстоящем окончании действия инвестиционной программы еще находилось 586 поданных в прошлом и нынешнем годах заявок на получение гражданства в рамках данной схемы.
Рост радикализма
Мнения по поводу реального вклада теперь уже отмененной программы в благополучие островитян далеко не однозначны. Например, в отчете Ernst & Young сказано, что в период с 2013 по 2018 год программа внесла в кипрскую экономику от €7,6 до 9,7 млрд и обеспечила около 10 тыс. рабочих мест. В то же время бывший министр финансов Кипра Харрис Георгиадис полагает, что на эту программу пришлось всего 0,3% роста ВВП. При этом экс-глава финансового ведомства все-таки признал, что на ситуацию в строительном секторе, а также на конъюнктуру на рынке недвижимости прекращение действия схемы так или иначе повлияет. А преподаватель Университета Никосии и руководитель кипрского отделения Фонда имени Фридриха Эберта политолог Хуберт Фаустман полагает, что при общем доходе от программы в €7–10 млрд в госбюджет Кипра путем налогов и сборов от данной суммы поступило лишь от 200 до 300 млн. Основными же бенефициарами этой инвестиционной схемы, по его словам, оказались политики, юристы, застройщики, а также посредники, связанные со строительным сектором и арендой дорогой недвижимости.
Но при этом значительно труднее определить выгодополучателя от разразившегося скандала. Такое ощущение, что ущерб понесли абсолютно все стороны: и правящая партия "Демократический сбор" — из-за падения доверия к назначенным ею министрам, и главная оппозиционная партия АКЭЛ в связи с тем, что ее депутат был замешан в одном и том же скандале со спикером парламента, а также потому, что в прессу попали доказательства того, что в период ее пребывания у власти до 2013 года кипрские паспорта также выдавались лицам с сомнительной репутацией.
А у президента Анастасиадиса на фоне скандала стали сдавать нервы, и незадолго до отставки Силлуриса он предупредил журналистов, что если те посмеют задать ему вопросы о скандале вокруг расследования "Аль-Джазиры", то их "заберут демоны". Эта фраза дала повод участникам организованных в те дни протестов против коррупции во власти начать требовать отставки президента. С таким же требованием выступила и партия АКЭЛ, а также кипрская партия "зеленых", правда, вместе с идеей самороспуска парламента и проведения новых выборов. Анастасиадис, как было изначально понятно, ни в какую отставку не ушел, а вопрос о самороспуске Палаты представителей 23 октября был поставлен на голосование парламента и в итоге был заблокирован лишь большинством в четыре голоса.
Движение против коррупции тем временем продолжает набирать обороты, смешиваясь с лозунгами протеста в отношении строгих ограничительных мер по борьбе с пандемией. 28 октября такая демонстрация привела к массовым беспорядкам и жестоким столкновениям с полицией в Лимасоле.
Все эти факты говорят об одном: на фоне пандемии коронавируса и связанных с нею угроз здоровью людей, а также экономическому и социальному благополучию радикальные настроения в кипрском обществе только усиливаются. Часть политиков пытается найти в этих процессах свою выгоду и способствует разрушению сложившегося в стране баланса политических сил. В мае 2021 года на острове должны пройти новые выборы в парламент, но спрогнозировать их исход сейчас невозможно, так как неясно, в какую сторону качнется маятник общественных настроений и кто из политиков этим воспользуется. Впрочем, Кипр — это президентская, а не парламентская республика, и состав правительства здесь формирует глава государства, поэтому определяющими для дальнейшей жизни островной республики должны стать президентские выборы в феврале 2023 года. А до них еще весьма далеко.