850 тыс. незаконных пересечений границы в (налоговом) 2019 году, 640 тыс. в 2020-м — и 1 млн 700 тыс. в 2021-м, 2 млн 700 тыс. в 2022-м. Нелегальная миграция доставляет все больше хлопот Белому дому. Оттесненная на второй план энергетическим кризисом и агрессивной внешней политикой, эта проблема возвращается по мере снятия санитарных ограничений. В декабре истекает срок действия инструкции Title 21, позволяющей депортировать без задержек всех, кто не может предоставить сертификат о вакцинации против COVID-19. В ожидании, что правила поменяются буквально на днях, десятки тысяч мигрантов ночуют у берегов Рио-Гранде, реки, отделяющей США от Мексики. Число попыток перейти рубеж нелегально в конце осени возросло до 7–8 тыс. в сутки. После неизбежной отмены Title 21 их число может увеличиться до 14 тыс.
У границы тучи ходят хмуро
В приграничном техасском городе Эль-Пасо с декабря чрезвычайное положение — незаконная миграция нарушила ритм местной жизни. Уставшие от ожидания на мексиканском берегу Рио-Гранде мигранты предприняли попытку пересечь реку вброд. Нелегальный переход границы оказался самым массовым за многие годы: около тысячи участников. Подавляющее большинство из них задержаны, но настроения в городе, докуда строительство знаменитой стены Трампа не дошло, далеки от оптимистических. Тысячи новых переселенцев продолжают собираться в окрестностях мексиканского Сьюдад-Хуареса, куда их на автобусах привозят из Мехико. Люди спят в палатках и ночуют на улицах в ожидании новостей о Title 21.
В 2019 году, когда антиковидных ограничений еще не было, необходимость содержать мигрантов до получения мандата на их выдворение вылилась в серьезные трудности для южных штатов. Несмотря на постоянный наплыв желающих переселиться, инфраструктура для их временного приема никогда не предусматривалась. При президенте Трампе задержанных нелегалов размещали с нарушением санитарных норм, включая право на сон. В отсутствие возможности одновременно содержать под стражей тысячи человек некоторых отпускали на улицы. То же самое происходит и в наши дни.
Летом 2022 года на стихийное течение кризиса стала влиять европейская политика. Переселенцы с Украины, решившие искать лучшей доли в США, прибыли на их южную границу и присоединились к латиноамериканским мигрантам. Поначалу всех одинаково выдворяли, ссылаясь на Title 21. Но позже обстановка переменилась: украинцев стали впускать, продолжая всеми путями отделываться от венесуэльцев, никарагуанцев и кубинцев. Те обвинили власти США в расизме. Исчерпывающего ответа на эти упреки не получено до сих пор.
Мистер Майоркас в беде
$3 млрд — такова сумма, которую Министерство внутренней безопасности США и его глава Алехандро Майоркас намерены в срочном порядке испросить у Конгресса на смягчение миграционного кризиса. Уже известно, что деньги эти предполагается потратить на размещение и обеспечение нелегалов, для которых в противном случае не найдется крыши над головой. Республиканцы, у которых с января большинство в нижней палате, недовольны нерациональным расходованием средств — они предпочли бы запретительные и силовые меры. Правые не готовы утверждать финансирование без уступок, зато лидер их фракции Кевин Маккарти угрожает провести голосование по доверию Майоркасу и добиться его отставки. Тот возглавил ведомство внутренней безопасности в январе 2021 года, и с тех пор число нелегальных пересечений границы возросло на 327%. История США в XXI веке не знает ничего подобного.
Помимо упреков в адрес отдельного чиновника, республиканцы призывают к ответственности администрацию демократов в целом. В 2020 году, борясь за Белый дом, Джо Байден дал обещание качественно смягчить миграционный режим, с тем чтобы "восстановить преданность Америки беженцам и тем, кто ищет убежища". Тогда кандидат Байден рассчитывал на голоса испаноязычных американцев — и действительно смог добиться успеха в "спорных" штатах на юге, где недавних переселенцев много, благодаря чему возглавил США.
За два года в Белом доме президент предпринял усилия для выполнения своих обещаний — к расстройству других, более консервативных южан. Демократами начата реформа, позволяющая долговременным нелегалам рассчитывать на получение гражданства, что задним числом оправдало бы рискованное и незаконное пересечение границы. Кроме того, прекращено строительство пограничной стены и отменены ограничения на выдачу виз гражданам неблагополучных стран. Но несмотря на заявленную мягкость, смириться с многомиллионной незаконной миграцией Байден позволить себе все-таки не может. Ее цифры слишком велики даже в масштабах национальной истории. Через прессу даются утечки, что в Белом доме могут вернуться к некоторым запретительным методам, которые с переменным успехом опробовал Трамп.
Не заставляйте ковбоя ждать
Резче всего в сторону силовых мер демократов подталкивает губернатор пограничного с Мексикой Техаса Грег Эббот. В опубликованном им открытом письме Байдену содержится призыв "прекратить ложь" о положении дел на границе, где "тяжелейшие проблемы вызваны вашими действиями, президент". На переменах, пусть и более мягко, настаивает конгрессвумен от Эль-Пасо Вероника Эскобар (демократка), также обратившаяся к центру: "Экстраординарно высокое число мигрантов, каждый день прибывающих в Эль-Пасо, создало беспрецедентное давление на наше сообщество и настоятельно требует много большего расходования федеральных ресурсов, не говоря уже об ответе на уровне правительства", — заявляет (или просит) Эскобар.
Пока в Белом доме решают, каким будет ответ, Эббот, имеющий амбиции федерального политика, взял дело в свои руки. Администрацией губернатора подсчитано, что содержание одного незаконного мигранта обходится налогоплательщикам в $5 тыс. Губернатор аргументирует, что проблема охраны границы должна решаться на общенациональном уровне, а если этого не происходит, то он имеет право отказаться от всякой ответственности. Принудительная отправка нелегалов, которых негде содержать и нет желания кормить, в северные штаты США автобусом обходится в среднем в $1 тыс. Начиная с апреля Эббот успел релоцировать тысячи человек и публично гордится экономией, которую его политика привнесла в затронутый кризисом бюджет.
Популярная мера (в зависимости от взглядов ее можно назвать и популистской) вызвала подражание в других штатах на юге — Аризоне и Флориде. Один из самых высокорейтинговых республиканцев — флоридский губернатор Рональд Десантис выбрал в качестве места отправки автобусов с нелегалами поместье бывшего президента США Барака Обамы в Массачусетсе. Не отстает и Эббот, принявшийся атаковать действующих политиков. На фоне снежной бури, обрушившейся на восточное побережье США под Рождество, техасский губернатор релоцировал к загородному дому вице-президента Камалы Харрис в Вашингтоне несколько десятков мигрантов специально нанятым рейсовым автобусом. Событие получило общенациональную огласку. Активисты Демпартии, возмущенные жестоким обращением с легко одетыми мигрантами, призывают завести уголовное дело на Эббота.
Трамп потирает руки
Лидерам партии, решающим в Белом доме, какими мерами смягчить интенсивность миграционного кризиса, не до подобных эскапад. Согласно утечкам в СМИ, дефицит альтернативных возможностей все же заставляет чашу весов склониться в пользу методов Трампа. К настоящему времени США завершили переговоры с Мексикой и Эквадором. Обе страны согласились сотрудничать в деле размещения (правда, только) венесуэльских мигрантов. Как сознают в Вашингтоне, каждое соглашение имеет свою цену. Мехико Байден пообещал дополнительные трудовые визы для легальных переселенцев. Эквадор полезен США лишь в скромной мере: там готовы отвлекать мигрантов от опасного путешествия в Северную Америку, предлагая им размещение у себя.
В случае, если этой меры окажется недостаточно, Белый дом может пойти на возвращение политики транзитного запрета, проводившейся старшим советником Дональда Трампа Стивеном Миллером. В конце 2010-х США отказывались принимать предполагаемых беженцев, которые, минуя другие страны, сочли излишним оформить в них прошение об убежище. Если бы это правило действовало в наши дни, у выходцев с Украины не было бы ни единого шанса пересечь южную границу США.
В поддерживающих миграцию некоммерческих организациях заранее возмущены существованием подобных планов и обещают администрации Байдена суды, а партии демократов — общественное негодование, вызванное неисполнением обещаний. Администрации предстоит решить, что лучше - эта неприятная перспектива или рекордное в истории века вторжение мигрантов, которое может начаться после окончательной отмены Title 21.
Игорь Гашков