Афганистан: год после вывода войск международной коалиции

ТАСС-ДОСЬЕ /Эльнара Гулиева/. Год назад, 8 декабря 2014 г., состоялась церемония завершения миссии Международных сил содействия безопасности в Афганистане, продолжавшейся 13 лет.

После вывода основных сил международной коалиции обстановка в Афганистане обострилась, особенно в северных и восточных провинциях. Там усилились позиции террористической группировки "Исламское государство" (ИГ, запрещена в РФ), конкурирующей за контроль над регионом с движением "Талибан" (запрещено в РФ). Власти Афганистана не могут противостоять боевикам без международной поддержки.

ИСАФ

Международные силы содействия безопасности в Афганистане (International Security Assistance Force in Afghanistan, ISAF; ИСАФ) были созданы в декабре 2001 г. в соответствии с решением Совбеза ООН. В период с 2001 по 2014 г. в состав ИСАФ входили подразделения 50 стран - 28 стран НАТО и 22 стран - партнеров альянса.

На начальном этапе руководство силами коалиции осуществлялось государствами на добровольной основе по полгода. С августа 2003 г. она начала действовать под эгидой НАТО (первая операция альянса за пределами Европы). Максимальная численность контингента коалиции составляла 140 тыс. военнослужащих. Целями ИСАФ были заявлены содействие правительству страны в расширении и закреплении центральной власти, поддержание безопасности, создание условий для соблюдения законности. Международные силы оказывали помощь правительству Афганистана в проведении президентских и парламентских выборов, создании национальной армии и реформировании органов безопасности. В июне 2013 г. силы коалиции передали территорию страны под контроль афганской армии и служб безопасности. Миссия была завершена в декабре 2014 г.

Другие иностранные миссии

После вывода ИСАФ США оставили в Афганистане контингент численностью 9,8 тыс. человек (в соответствии с соглашением от 30 сентября 2014 г.). В октябре 2015 г. президент США Барак Обама объявил о решении сохранить это количество военнослужащих до конца 2016 г., а затем снизить его до 5,5 тыс. на базах в Баграме, Джелалабаде и Кандагаре.

Задачи американского контингента сфокусированы на подготовке и оснащении афганских сил безопасности, а также проведении контртеррористических операций против боевиков "Аль-Каиды" (запрещена в РФ).

Кроме того, в соответствии с соглашением между НАТО и Афганистаном, подписанным в сентябре 2014 г., с 1 января 2015 г. в стране действует небоевая миссия НАТО "Решительная поддержка" (Resolute Support) численностью 13 тыс. человек. Ее целью является обучение и повышение профессионализма сотрудников служб безопасности Афганистана, полиции и армии. 2 декабря 2015 г. на заседании глав МИД НАТО было объявлено о решении сохранить в 2016 г. в Афганистане контингент. До 2020 г. альянс продолжит финансирование правоохранительных органов Афганистана.

Постпред РФ при НАТО Александр Грушко высказал мнение, что эта операция НАТО "не добилась стабилизации, не позволила создать такие условия, когда сами афганцы могли бы отвечать за безопасность собственной страны".

"Талибан"

После завершения боевой миссии НАТО радикальное исламистское движение "Талибан", насчитывающее в своих рядах около 40 тыс. боевиков, получило возможность расширить сферу влияния, в связи с чем ситуация в стране обострилась. В феврале 2015 г. комиссия ООН, осуществляющая надзор за применением санкций в отношении лиц, связанных с этим движением, опубликовала доклад, в котором констатировала, что талибы наращивают преступную деятельность, в частности торговлю наркотиками и похищения людей с целью получения выкупа. В апреле 2015 г. они начали активное наступление, овладев значительной территорией в сельских районах страны.

Афганские власти предприняли попытку интегрировать умеренную часть талибов в политический процесс. При посредничестве Китая и Пакистана, а также негласной поддержке США летом 2015 г. состоялось два раунда переговоров представителей правительства и движения "Талибан". Однако после того, как в июле 2015 г. стало известно о смерти муллы Омара, возглавлявшего "Талибан" с 1996 г., переговорный процесс зашел в тупик. Новый лидер талибов, мулла Ахтар Мохаммад Мансур, заявил, что условием для установления мира в стране является вывод из нее всех иностранных войск, и призвал власти страны денонсировать соглашение с США о сотрудничестве в области безопасности.

В сентябре 2015 г. талибы взяли г. Кундуз. Захват административного центра провинции с населением более 300 тыс. человек стал их самым значительным успехом с 2001 г. Через несколько дней боевики были вытеснены из города в результате операции правительственных войск при поддержке ВВС США. Однако падение столь крупного города стало свидетельством неспособности афганской правительственной армии самостоятельно обеспечивать безопасность страны.

"Исламское государство"

Ситуацию усугубляет и растущее влияние террористической группировки "Исламское государство", провозгласившей в июне 2014 г. создание халифата на территории Ближнего Востока.

В январе 2015 г. руководство ИГ объявило о создании эмирата Хорасан, в состав которого вошли Афганистан, Пакистан, Индия и Бангладеш. Его эмиром был назначен Хафиз Саиид Хан - один из лидеров "Талибана" в Пакистане. ИГ присягнули многие полевые командиры и рядовые боевики движения "Талибан", однако в целом отношения между этими группировками остаются напряженными.

Согласно данным ООН на сентябрь 2015 г., боевики ИГ действовали в 25 из 34 провинций Афганистана. Десятки тысяч сельских жителей бежали, афганская армия вовлечена в ежедневные бои, пытаясь предотвратить дальнейшее продвижение террористов. По данным Генштаба РФ на октябрь 2015 г., их численность достигает 2-3 тыс. человек. В сентябре 2015 г. постоянный представитель РФ при ООН Виталий Чуркин заявил, что боевики ИГ взяли под контроль ряд каналов наркотрафика из афганской провинции Бадахшан для получения доступа к новым источникам финансирования. В декабре 2015 г. в СМИ появились сообщения о захвате боевиками ИГ обширных территорий на востоке страны, вблизи Джелалабада. Эксперты отмечают, что ИГ имеет шансы укрепиться в Афганистане, воспользовавшись расколом в рядах движения "Талибан", вызванным сменой руководства.

Жертвы

За шесть месяцев 2015 г., согласно докладу Миссии ООН в Афганистане (МООНСА), в стране погибли 1592 мирных жителя, 3329 получили ранения, это на 1% больше, чем за аналогичный период 2014 г. На 23% выросло число жертв среди женщин и на 13% - среди детей. При этом на 60% по сравнению с прошлым годом увеличилось число жертв от действий правительственных войск.

Уже в сентябре 2015 г. глава МООНСА Николас Хейсом сообщил, что за первые восемь месяцев 2015 г. зафиксированы наибольшие потери среди гражданского населения с момента начала регистрации жертв конфликта в стране (2007 г.). Основной причиной гибели мирных граждан он назвал действия незаконных вооруженных группировок.

Кроме того, обострение ситуации в сфере безопасности привело к росту числа беженцев. По данным Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев, с начала года страну покинули более 146 тыс. граждан.

Потери афганской армии, по данным экспертов, составляют около 500 человек в месяц.