Грозит ли референдум в Венето и Ломбардии развалом Италии

Изначально сторонки автономии хотели устроить голосование по каталонскому сценарию. На референдум предполагалось вынести такие вопросы, как "Хочешь ли ты, чтобы Венето стала независимой?", "Хочешь ли, чтобы 80% налогов оставались в региональной казне?" и др. Однако все эти формулировки были отклонены Конституционным судом Италии. Остался лишь один вопрос: "Хотите ли вы, чтобы регион Венето получил дополнительные формы и условия по автономии?" Он фактически повторяет текст из Конституции. В статье 116 основного закона говорится: "Дополнительные статусы автономии могут передаваться регионам посредством государственного закона по соответствующему запросу заинтересованного региона".

"И Венето, и Ломбардия апеллируют к 116-й статье, но способом, не предусмотренным Конституцией, — пояснил ТАСС заместитель министра по делам регионов Джанклаудио Бресса. — Согласно основному закону, Венето и Ломбардия посредством переговорного процесса с государством могут определить, какие полномочия им переходят под формой автономии, то есть какие ресурсы они могут задействовать, чтобы исполнять отдельные функции государства. Но для этого совершенно не нужно проводить референдум. Просто потому, что он ничего не меняет".

23 октября, после референдума, Венето и Ломбардия остаются точно в таком же статусе, что и 21-го, — голосование не имеет никакой конституционной значимости. Это указывается и в заключении Конституционного суда, в постановлении которого прописано, что результаты референдума нисколько не влияют на основной закон страны и не влекут внесение в него изменений. "Поэтому это всего лишь колоссальная потеря времени и денег — референдум в Ломбардии обойдется в €30 млн, в Венето — €14 млн, и это означает, что мы тратим почти €45 млн впустую", — указывает Бресса.

Для того чтобы какой-либо регион мог стать автономией, необходимо вносить поправки в Конституцию, а для этого нужен консенсус парламента (2/3 голосов) или поддержка населения Италии на общенациональном референдуме. Поэтому пока речь идет лишь о расширении ряда полномочий региональных властей.

Правительство может предоставить больше полномочий регионам, но это определяется не в одностороннем порядке, а на основе двустороннего соглашения. Получив народный мандат, губернатор Венето Лука Дзайя и глава Ломбардии Роберто Марони (оба — представители партии "Лига Севера") должны начать переговоры с центром. Они намерены добиваться от Рима передачи компетенций в 23 сферах общественной жизни — от образования и здравоохранения до транспорта и охраны окружающей среды. Ломбардия, как сообщалось в СМИ, стремится сохранить в региональной казне 50% собираемых налогов. Но именно это представляет проблему для Рима, поскольку значительное сокращение налоговых поступлений подрывает весь национальный бюджет.

И Венето, где традиционно процветали сепаратистские настроения (со времен устранения Венецианской республики), и Ломбардия, наиболее развитая с экономической точки зрения, являются областями с регулярным статусом. В Италии из 20 областей пять обладают статусом автономии — Трентино-Альто-Адидже (автономные провинции Больцано и Тренто), Фриули-Венеция-Джулия, Валле д’Аоста, острова Сицилия и Сардиния. Каждая из них обладает особым статусом, закрепленным в Конституции. Кроме того, у каждой автономии свои исторические корни.

Область Альто-Адидже (Южный Тироль) получила автономию по международному соглашению после Второй мировой войны, которое положило конец территориальному спору между Италией и Австрией и признано ООН. Это соглашение предполагает особый статус, позволяющий удерживать им 9/10 налогов. Во Фриули-Венеции-Джулии, где автономия стала также результатом международного соглашения по территориальному спору с Югославией, остаются 7/10. Сицилия и Валле д’Аоста были автономными еще до принятия Конституции (1948 год). Сардиния стала автономией после вступления в силу конституционного закона от 26 февраля 1948 года.

Референдумы в Венето и Ломбардии могут стать "первыми ласточками", которые впоследствии могут запустить цепную реакцию от севера до юга Италии. "Мы показали путь", — заявил губернатор Венето Лука Дзайя после голосования. По его мнению, теперь все регионы начнут обращаться за расширением полномочий.

"Ничто не мешает региональным властям добиваться автономии до такой степени, чтобы мы сами могли вести свою экономическую и международную политику, — сказал Дзайя в беседе с корреспондентом ТАСС. — Антироссийские санкции наносят огромный удар по нашей области, и мы продолжим линию на борьбу с санкциями". Напомним, что именно Венето стала первым итальянским регионом, одобрившим еще в 2016 году резолюцию с призывом к отмене санкций и признанию статуса Крыма.