Президент США Дональд Трамп подписал декларацию о введении режима чрезвычайного положения на южной границе страны, что позволит ему получить средства в размере около $8 млрд для возведения стены без одобрения Конгресса. Такой маневр стал возможен после завершения самого продолжительного в истории США "шатдауна". Однако теперь в адрес Трампа звучат обвинения в превышении полномочий, а решение о введении режима ЧП оспаривается в суде.
Напомните, что такое "шатдаун"?
"Шатдаун" (от англ. shutdown) — частичная приостановка работы федерального правительства из-за отсутствия бюджетных средств. В США такой режим действовал с 22 декабря 2018 года по 25 января 2019 года.
Он затронул госучреждения, финансируемые Конгрессом США, обойдя стороной сферы, важные для обеспечения безопасности американского государства (вооруженные силы, полиция, суды).
В результате временного закрытия части учреждений в вынужденный отпуск отправились сотни тысяч госслужащих. Некоторые из них были обязаны продолжать работу, не получая ни цента.
Что стало его причиной?
Временная остановка деятельности части госучреждений происходит в случае разногласий внутри Конгресса или между Конгрессом и президентом по поводу параметров бюджета.
Декабрьский "шатдаун" — 21-й по счету в истории США. На этот раз бюджет не был одобрен из-за провала переговоров между Демократической и Республиканской партиями по поводу финансирования строительства стены на границе с Мексикой.
20 декабря Палата представителей США, находившаяся под контролем республиканцев вплоть до 3 января 2019 года, включила в свой вариант законопроекта о бюджете расходы в размере $5,7 млрд на строительство стены. Демократы в Сенате (верхней палате Конгресса) предупредили, что в таком виде законопроект не одобрят и готовы согласиться лишь на $1,3 млрд.
При этом несмотря на то, что в новом Конгрессе демократы не смогли заполучить контроль над Сенатом, для одобрения законопроекта о бюджете необходимо 60 голосов сенаторов из 100. У республиканцев их всего 53.
Зачем Трампу режим ЧП?
Президент Трамп — один из самых последовательных президентов США в том, что касается выполнения предвыборных обещаний (данный факт признают даже либеральные СМИ). Этим объясняется его жесткая позиция по строительству стены вдоль южной границы Соединенных Штатов, которую он впервые озвучил в ходе избирательной кампании 2016 года.
На фоне категорического несогласия демократов в Сенате на выделение заветной суммы Белый дом начал искать альтернативные варианты осуществления плана Трампа. Одним из таких вариантов может стать введение в США режима чрезвычайного положения.
Обойти Конгресс и распределить средства по своему усмотрению президенту США позволяет Закон о чрезвычайных положениях 1976 года. Американское законодательство также дает Трампу возможность использовать часть средств и людских ресурсов Министерства обороны на строительство объектов, необходимых для обеспечения национальной безопасности.
Получается, что Трамп хочет использовать средства Пентагона?
Частично. Как сообщило 15 февраля агентство Bloomberg со ссылкой на источники в Белом доме, команда Трампа готова изыскать на строительство стены $8 млрд.
В частности, $3,5 млрд будут получены из средств, заложенных на строительство объектов для нужд Пентагона. При этом $2,5 млрд и $600 млн пойдут из фондов, выделенных ранее соответственно американскому Министерству обороны и Минфину на программы, касающиеся пресечения оборота наркотиков. Еще $1,38 млрд будут получены по линии Министерства внутренней безопасности. Эти средства прежде были выделены на возведение ограды на границе.
Получится ли у президента осуществить задуманное?
Теоретически Конгресс США может проголосовать за отмену режима чрезвычайного положения. Однако для этого нужна поддержка обеих его палат. Республиканцы поддерживают Трампа и не будут голосовать против введения такого режима.
США вводили чрезвычайное положение 58 раз, причем 31 из этих режимов продолжает действовать до сих пор. Бывали случаи, когда режим не отменялся, но и не продлевался, например, когда в 2009 году президент США Барак Обама провозгласил ЧП из-за вспышки эпидемии свиного гриппа. При такой ситуации режим просто переставал работать по истечении срока действия.
Что может помешать Трампу осуществить задуманное?
Как предупреждал глава комитета Палаты представителей по делам вооруженных сил демократ Адам Смит, провозглашение режима ЧП может быть оспорено в суде, потому что мотивы его введения кажутся недостаточно вескими. Власти Калифорнии и еще 15 штатов уже направили иск в Апелляционный суд девятого округа США с требованием ввести временный запрет на исполнение приказа главы государства (иными словами, чтобы Трамп не смог использовать деньги для строительство стены в обход Конгресса).
Аналогичный иск подало в пятницу объединение поборников прав потребителей Public Citizen. Оно действовало от лица группы защитников окружающей среды и трех землевладельцев из штата Техас, которых ранее федеральное правительство предупредило о том, что участки стены будут построены на их землях. В иске правозащитная группа утверждает, что, вводя режим ЧП, американский лидер превышает свои полномочия, предусмотренные федеральными законами о чрезвычайных положениях, и что его решение противоречит принципу разделения властей.
Чем все это может закончиться?
Прогноз относительно дальнейшего развития ситуации сформулировал сам Трамп: "У нас будет режим ЧП, и потом нас засудят, и иск будет в девятом округе (хотя он там не должен быть), и мы, возможно получим плохое [судебное] постановление, и потом мы получим еще одно постановление, и все это закончится в Верховном суде, и надеюсь, мы добьемся справедливости и выиграем [это дело] в Верховном суде".