Президент США Дональд Трамп подписал декларацию о введении режима чрезвычайного положения на южной границе страны, что позволит ему получить средства в размере около $8 млрд для возведения стены без одобрения Конгресса. Такой маневр стал возможен после завершения самого продолжительного в истории США "шатдауна". Однако теперь в адрес Трампа звучат обвинения в превышении полномочий, а решение о введении режима ЧП оспаривается в суде.
Напомните, что такое "шатдаун"?
1
"Шатдаун" (от англ. shutdown) — частичная приостановка работы федерального правительства из-за отсутствия бюджетных средств. В США такой режим действовал с 22 декабря 2018 года по 25 января 2019 года.
Он затронул госучреждения, финансируемые Конгрессом США, обойдя стороной сферы, важные для обеспечения безопасности американского государства (вооруженные силы, полиция, суды).
В результате временного закрытия части учреждений в вынужденный отпуск отправились сотни тысяч госслужащих. Некоторые из них были обязаны продолжать работу, не получая ни цента.
Что стало его причиной?
2
Временная остановка деятельности части госучреждений происходит в случае разногласий внутри Конгресса или между Конгрессом и президентом по поводу параметров бюджета.
Декабрьский "шатдаун" — 21-й по счету в истории США. На этот раз бюджет не был одобрен из-за провала переговоров между Демократической и Республиканской партиями по поводу финансирования строительства стены на границе с Мексикой.
20 декабря Палата представителей США, находившаяся под контролем республиканцев вплоть до 3 января 2019 года, включила в свой вариант законопроекта о бюджете расходы в размере $5,7 млрд на строительство стены. Демократы в Сенате (верхней палате Конгресса) предупредили, что в таком виде законопроект не одобрят и готовы согласиться лишь на $1,3 млрд.
При этом несмотря на то, что в новом Конгрессе демократы не смогли заполучить контроль над Сенатом, для одобрения законопроекта о бюджете необходимо 60 голосов сенаторов из 100. У республиканцев их всего 53.
Зачем Трампу режим ЧП?
3
Президент Трамп — один из самых последовательных президентов США в том, что касается выполнения предвыборных обещаний (данный факт признают даже либеральные СМИ). Этим объясняется его жесткая позиция по строительству стены вдоль южной границы Соединенных Штатов, которую он впервые озвучил в ходе избирательной кампании 2016 года.
На фоне категорического несогласия демократов в Сенате на выделение заветной суммы Белый дом начал искать альтернативные варианты осуществления плана Трампа. Одним из таких вариантов может стать введение в США режима чрезвычайного положения.
Обойти Конгресс и распределить средства по своему усмотрению президенту США позволяет Закон о чрезвычайных положениях 1976 года. Американское законодательство также дает Трампу возможность использовать часть средств и людских ресурсов Министерства обороны на строительство объектов, необходимых для обеспечения национальной безопасности.
Получается, что Трамп хочет использовать средства Пентагона?
4
Частично. Как сообщило 15 февраля агентство Bloomberg со ссылкой на источники в Белом доме, команда Трампа готова изыскать на строительство стены $8 млрд.
В частности, $3,5 млрд будут получены из средств, заложенных на строительство объектов для нужд Пентагона. При этом $2,5 млрд и $600 млн пойдут из фондов, выделенных ранее соответственно американскому Министерству обороны и Минфину на программы, касающиеся пресечения оборота наркотиков. Еще $1,38 млрд будут получены по линии Министерства внутренней безопасности. Эти средства прежде были выделены на возведение ограды на границе.
Получится ли у президента осуществить задуманное?
5
Теоретически Конгресс США может проголосовать за отмену режима чрезвычайного положения. Однако для этого нужна поддержка обеих его палат. Республиканцы поддерживают Трампа и не будут голосовать против введения такого режима.
США вводили чрезвычайное положение 58 раз, причем 31 из этих режимов продолжает действовать до сих пор. Бывали случаи, когда режим не отменялся, но и не продлевался, например, когда в 2009 году президент США Барак Обама провозгласил ЧП из-за вспышки эпидемии свиного гриппа. При такой ситуации режим просто переставал работать по истечении срока действия.
Что может помешать Трампу осуществить задуманное?
6
Как предупреждал глава комитета Палаты представителей по делам вооруженных сил демократ Адам Смит, провозглашение режима ЧП может быть оспорено в суде, потому что мотивы его введения кажутся недостаточно вескими. Власти Калифорнии и еще 15 штатов уже направили иск в Апелляционный суд девятого округа США с требованием ввести временный запрет на исполнение приказа главы государства (иными словами, чтобы Трамп не смог использовать деньги для строительство стены в обход Конгресса).
Аналогичный иск подало в пятницу объединение поборников прав потребителей Public Citizen. Оно действовало от лица группы защитников окружающей среды и трех землевладельцев из штата Техас, которых ранее федеральное правительство предупредило о том, что участки стены будут построены на их землях. В иске правозащитная группа утверждает, что, вводя режим ЧП, американский лидер превышает свои полномочия, предусмотренные федеральными законами о чрезвычайных положениях, и что его решение противоречит принципу разделения властей.
Чем все это может закончиться?
7
Прогноз относительно дальнейшего развития ситуации сформулировал сам Трамп: "У нас будет режим ЧП, и потом нас засудят, и иск будет в девятом округе (хотя он там не должен быть), и мы, возможно получим плохое [судебное] постановление, и потом мы получим еще одно постановление, и все это закончится в Верховном суде, и надеюсь, мы добьемся справедливости и выиграем [это дело] в Верховном суде".