На последнем в этом году саммите ЕС было принято политическое решение о продлении антироссийских санкций, которое реально вступит в силу в январе. Причина прежняя — "нулевой прогресс" в реализации минских соглашений, которые, по мнению Европы, не выполняются российской стороной. Голосование прошло единогласно. Никакого сюрприза, все предсказуемо.
Никто не ждал, что Италия выскажется против. Итальянское правительство, которое включило пункт об отмене санкций в свою коалиционную программу, давно сменило формулировку. Ее озвучил уже некоторое время назад премьер-министр Джузеппе Конте:
Рим будет работать с европейскими партнерами над тем, чтобы убедить их во вредности и ненужности санкционного механизма
Заявил это Конте и в ходе своего визита в Москву в конце октября. Смысл сводился к следующему: в одиночку Италия мало чего может добиться, нужно действовать поступательно, чтобы не навредить, оказавшись в изоляции.
У нынешнего кабинета и так много поводов для конфронтации с европейскими партнерами и Брюсселем. Альянс "Лиги" и "Движения "5 звезд" с самого начала, только на стадии формирования их правящего большинства, называли "кошмаром ЕС". Но так называемые антисистемные силы и евроскептики уже продемонстрировали, что бессильны против "бюрократической машины" Брюсселя (пример тому — напряженные переговоры об итальянском бюджете на 2019 год).
Лидерам обеих партий Лиуджи Ди Майо и Маттео Сальвини ясно дали понять, что "здесь не позволят делать что хочешь". Есть правила, объективные, и им надо подчиняться. Чем чревато, если решил выйти из-под зонтика этих правил, наглядно демонстрирует Brexit.
Благими намерениями...
Чем ближе и реальнее был приход нынешних руководителей к власти, тем менее радикальными становились их позиции. Особенно это касается "Движения", которое на заре существования обещало "революционную волну", все сносящую на своем пути.
Лозунг о выходе из зоны евро перед выборами в парламент 4 марта вдруг стал "несвоевременным". Пересмотр условий участия в Организации Североатлантического договора (НАТО), о котором говорили наиболее радикально настроенные "пятизвездные", был позабыт. Зато Ди Майо поспешил заявить о том, что Италия является неотъемлемой частью Североатлантического альянса и стратегическим партнером США (со всеми вытекающими из этого обязательствами, в том числе и по санкциям). Сальвини также подтвердил, что "североатлантическое партнерство не ставится под вопрос".
Именно Сальвини, лидер "Лиги", всегда оставался последовательным проводником идеи отмены "абсурдных, бесполезных, идиотских", по его собственному выражению, санкций. Сейчас этот вопрос ставит его в откровенно неловкое положение. В последний раз, буквально накануне саммита ЕС, Сальвини просто развел руками. Ему ничего не оставалось, кроме как сказать, что он "лично работает над сближением ЕС и России". Насчет ЕС — вопрос, ведь в Брюсселе Сальвини не самая желаемая персона. А вот в Россию он ездит регулярно, создавая видимость неразрывной линии на сближение. Такой же стратегии придерживаются в его партии, члены которой принимают резолюции, призывая отменить санкции и регулярно осуждая любые поползновения расширить их.
Все это носит не только символический, но и практический характер. В областях, где власть принадлежит "Лиге" (а это передовые с экономической точки зрения Ломбардия и Венето), сосредоточено множество компаний, которые заинтересованы в укреплении бизнеса с Россией. Собственно, пророссийская риторика Сальвини и рассчитана на местных предпринимателей. Но еще больше она служит его "вечным предвыборным лозунгом". Сальвини ловко манипулирует цифрами, чтобы в очередной раз уколоть Брюссель, "зависящий от лобби и забывший об интересах своих граждан".
По подсчетам вице-премьера и "Лиги", санкции стоили итальянцам не менее €7 млрд. Эта внушительная цифра тоже стала инструментом его пророссийской агитации, которой подвержено немалое число итальянцев. В противовес Сальвини выступают местные СМИ, которые пытаются создать негативное общественное мнение об РФ.
"С Россией нужно дружить" — такое убеждение соответствует вековой истории российско-итальянской дружбы и взаимной симпатии, не прекращавшейся даже с разделением мира "железным занавесом"
Италия, находясь по ту сторону, всегда была единственной западной страной, допускаемой на советское пространство со своими фильмами (неореализм с близкими коммунизму гуманистическими идеями), музыкой (легендарный фестиваль в Сан-Ремо), писателями (Джанни Родари, Альберто Моравиа), художниками (Ренато Гуттузо и другие революционно настроенные творцы) и, конечно, инженерами (завод Fiat в Тольятти).
Символизм, да и только
На самом деле все давно и в России, и в Италии поняли, что санкции — если не фикция, то сплошной и чистый символизм. В отношениях между Россией и Италией — точно. Контакты всегда были и продолжаются сейчас достаточно активно. Еще предыдущее правительство нашло обходные пути сотрудничества с Россией, трансформировав лейбл "Сделано в Италии" в формулу "Сделано с Италией".
Санкции парадоксальным образом подтолкнули многие компании действовать в направлении, выгодном России. А именно — инвестировать в российскую экономику путем налаживания производства на нашей территории. Таким образом Россия не только получает технологические знания, но и создает новые рабочие места.
Не так страшны и мифические "провалы" в двухсторонней торговле. Еще до украинского кризиса на Россию приходилось лишь 1,8% от общего экспорта Италии (6% в страны за пределами ЕС). Разница между показателями экспортной выручки в России за 2013 и 2018 год составляет чуть менее €3 млрд. В 2013 году Италия поставила в РФ товаров на сумму €10,7 млрд, в 2018 году — на €7,6 млрд. И на данный момент экспорт в Россию составляет 1,2% от общего мирового экспорта Италии.
Не так драматична, как кажется, и ситуация с экспортом агропродукции, на которую распространяются ответные санкции Москвы. До санкционного периода в Россию поставлялось продуктов из Италии на сумму €460 млн, за 12 месяцев с августа 2017 года по июль 2018-го продуктовый экспорт из Италии в Россию достиг почти €300 млн. То есть, несмотря на барьеры, этот тип экспорта после естественного спада стал расти — примерно на 20% за указанный период.
Разумеется, никто не отрицает, что определенные провалы были. Не только в экспорте и импорте (Италия занимает одно из первых мест по объемам импорта энергоносителей из России), но и в туризме, когда на Апеннинах значительно сократилось число гостей из РФ. Но период спада продолжался не долго и был вызван, по мнению экспертов, не столько санкциями и их идеологической составляющей, сколько общим экономическим спадом, особенно коснувшимся России на фоне низких цен на нефть. Другими словами, Россия стала заказывать в Италии меньше продукции (в том числе элитной, будь то мебель, техника, оборудование, одежда, обувь) из-за банального снижения покупательной способности. То же самое касается и сектора туризма. Но уже с конца 2016 года начался медленный, но уверенный рост. А экспорт некоторой продукции в течение санкционного периода даже вырос — это в первую очередь вино, табак и медикаменты.
Одним словом, российский рынок важен для Италии, но он не ключевой. Вопрос о санкциях для традиционно благоприятных российско-итальянских отношений имеет во многом символическое значение. Поэтому он и включен в правительственную программу — как символ, сигнал.
В конце концов, дорожная карта нынешнего итальянского руководства рассчитана на пять лет, а прошло лишь полгода. Сколько это правительство продержится у власти, предсказать сложно. В Европе грядут выборы, которые могут несколько изменить конфигурацию руководства ЕС. А дальше — как по Ходже Насреддину, который за 20 лет обещал падишаху научить осла говорить: умрет либо осел, либо падишах.