ООН, 1 января. /Корр. ТАСС Олег Зеленин/. В Совете Безопасности (СБ) ООН приступают к работе пять новых непостоянных членов - Египет, Сенегал, Украина, Уругвай и Япония. Они сменят Чад, Нигерию, Литву, Чили и Иорданию и будут представлены в ключевой структуре всемирной организации до 31 декабря 2017 года.
В Совет Безопасности входят 15 стран-членов ООН, из которых 5 являются постоянными и имеющими право вето - Россия, США, КНР, Франция, Великобритания. Остальные (непостоянные) избираются на ротационной основе раз в два года по географическому признаку. Резолюции СБ имеют обязательную силу и считаются принятыми, если за них проголосовало 9 из 15 стран при условии, что не воспользуется правом вето ни одно из государств, входящих в "пятерку" постоянных членов.
Пять новых временных членов были определены в ходе голосования, проходившего в Генеральной Ассамблее ООН 15 октября. На этот раз выборы по сути были безальтернативными, так как страны-кандидаты не имели реальных конкурентов. В итоге все они набрали необходимые две трети голосов, причем наименьшую поддержку получила Украина - за нее проголосовали 177 из 193 государств-членов ООН.
Выборы непостоянных членов СБ ООН. Досье
"Вопросы особой важности" для Киева
Безусловно, пристальное внимание в ближайшие месяцы будет приковано к Украине - единственному члену СБ, на территории которой идет вооруженный конфликт. Для Киева этот двухлетний срок в Совете Безопасности будет четвертым за всю историю. В последний раз Украина входила в его состав в 2000-2001 гг., а до этого - в 1948-1949 и 1984-1985 гг.
По итогам голосования в Генассамблее глава МИД страны Павел Климкин заявил журналистам, что в ходе работы в Совбезе украинская сторона намерена уделять внимание всей его повестке дня, касающейся международного мира и безопасности, но при этом подчеркнул, что Киев определил также "вопросы особой важности". Среди них он назвал крушение малайзийского Boeing в Донбассе в июле 2014 года.
29 июля РФ наложила вето на резолюцию об учреждении трибунала по авиакатастрофе, которая, по мнению Москвы, неверно квалифицировала случившееся как "угрозу международному миру и безопасности".
Вскоре после этого украинская сторона заявила, что будет продолжать добиваться создания трибунала и не исключает, что этот вопрос может быть повторно вынесен на рассмотрение СБ.
С вхождением представителя Киева в состав Совбеза от этого органа ООН следует ожидать большего внимания к ситуации на востоке Украины. В первый год конфликта в Донбассе СБ созывался по меньшей мере раз в месяц, однако в последнее время подобные встречи проводятся все реже. Так, заседание 11 декабря стало первым за 5 месяцев.
Ранее президент Украины Петр Порошенко заявил, что в ходе двухлетнего срока на посту непостоянного члена Киев также намерен уделять значительное внимание "реформированию Совета Безопасности и противодействию злоупотреблением права вето постоянными членами СБ".
Актеры второго плана
Право вето, которым наделены Россия, Китай, Соединенное Королевство, США и Франция, служит единственным их отличием от временных членов Совбеза. В то же время, именно из-за этого ограничения полномочий последние зачастую воспринимаются как "актеры второго плана".
Такую оценку, в частности, дает газета The New York Times в короткой заметке, посвященной избранию новых членов СБ. "Ни один из них не будет иметь какого-то влияние на пятерых постоянных членов Совета. Но они могут использовать свою временную позицию для того, чтобы продвигать собственные приоритеты во внешней политике, либо совершать нападки на своих оппонентов", - написало издание.
В то же время, не стоит забывать, что для принятия резолюции Совета Безопасности все же необходимы 9 голосов из 15 его членов, так что воспринимать временных членов СБ как статистов все же не следует.
Сами временные члены СБ ООН как правило мирятся с ролью второго плана в Совбезе, однако некоторые открыто высказывают недовольство тем, что решения по важнейшим вопросам зачастую принимаются в кругу "постоянной пятерки".
Так, в октябре представитель Венесуэлы при ООН Рафаэль Рамирес на заседании Совбеза упрекнул коллег в неуважительном отношении к мнению непостоянных членов. Поводом для недовольства латиноамериканской страны стало принятие резолюции, продлевающей санкции в отношении Сомали и Эритреи. Рамирес, ставший единственным, кто не поддержал документ, утверждал, что Венесуэла была фактически отстранена от работы над текстом.
Региональная проблематика
Опыт показывает, что непостоянные члены СБ чаще всего уделяют приоритетное внимание региональным вопросам. От Японии стоит ожидать созыва заседаний по ситуации с правами человека в КНДР, что наверняка вызовет раздражение у Китая. В декабре Пекин и Москва уже во второй раз безуспешно попытались помешать обсуждение этой темы в СБ.
Не исключено, что предметом дискуссий могут стать оспариваемые Пекином и Токио территории в Восточно-Китайском море, однако, как правило подобные темы в СБ ООН не поднимаются. В качестве примера можно привести 2013-2014 гг., когда непостоянным членом Совета была Аргентина, которая на протяжении почти 200 лет добивается установления суверенитета над Мальвинскими (Фолклендскими) островами, населенными преимущественно выходцами из Великобритании. Несмотря на это, в последние годы обсуждение этого вопроса велось в других структурах, в частности, в комитете ГА ООН по деколонизации.
Египет после завершения двухлетнего срока Иордании в Совбезе становится единственным представителем Лиги арабских государств и всего Ближнего Востока, и это возлагает на страну дополнительную ответственность. От Каира следует ждать повышенного внимания к палестино-израильскому урегулированию, а также более сдержанной по сравнению с Иорданией позиции в сирийском вопросе.
В Новый год с новым постпредом
Менее чем за месяц до наступления Нового года в дипмиссии Украины при ООН сменилось руководство - вместо Юрия Сергеева постоянным представителем страны при всемирной организации был назначен Владимир Ельченко, до недавних пор занимавший должность посла в РФ.
Ельченко уже присутствовал на заседании Совета Безопасности 11 декабря, когда обсуждалась ситуация на Украине. Пока он не отметился публичными выступлениями, но попал в поле зрения СМИ после того, как по окончании встречи СБ обменялся рукопожатием и парой слов с российским постпредом Виталием Чуркиным.
Между тем, вернувшийся в Киев Сергеев, возглавлявший украинскую дипмиссию в ООН с 2007 года, в одном из интервью признался, что узнал о своей отставке из СМИ.
Уругвай - председатель СБ в январе
Совет Безопасности является основным органом ООН, согласно ее Уставу отвечающим за поддержание международного мира и безопасности. Работой СБ руководит председатель, который меняется каждый месяц в порядке ротации. В январе эту функцию будет выполнять делегация Уругвая.
В течение месяца ожидаются ежеквартальные дебаты по положению на Ближнем Востоке, а также заседание по вопросу защиты гражданских лиц в условиях вооруженных конфликтов. Кроме того, пройдут традиционные брифинги, посвященные гуманитарной ситуации в Сирии и ходу операции по химическому разоружению страны.
На протяжении 2015 года Совбез провел не менее 200 заседаний и принял десятки резолюций. Одной из наиболее знаковых из них стала резолюция 2254, принятая 18 декабря и утвердившая план мирного урегулирования конфликта в Сирии. Также стоит отметить одобренную за два дня до этого комплексную резолюцию по борьбе с терроризмом, в которой приоритетное внимание уделяется угрозе со стороны запрещенной в РФ группировки "Исламское государство". Не исключено, что именно эти две темы будут превалировать в течение 2016 года.
Кроме того, в этом году в ООН пройдут выборы нового генерального секретаря, который назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.
