Геополитика обиды: США задевали Саудовскую Аравию, а теперь не могут добиться ее помощи
В марте 2022 года президент Байден, возможно, возвращается в воспоминаниях к своему выступлению на дебатах у демократов 20 ноября 2019 года. "Я дам понять им [cаудовцам] очень ясно, что поставки оружия прекратятся. Мы заставим [саудовцев] платить цену, превратим их в парий [изгоев], какими они уже и являются на деле. В действующем правительстве Саудовской Аравии мало... оправдывающей [наши затраты] ценности. Я прекращу субсидии и продажу материалов [оружия], позволяющих им убивать детей", — обрисовал свои планы на Ближнем Востоке политик, уверенно претендовавший на Белый дом. Первые шаги Байдена в должности президента шокировали Эр-Рияд. Администрация США действительно прервала военный экспорт, вывела хуситов, обстреливающих саудовскую территорию, из списка террористов, а еще отказалась от прямых контактов с правителем королевства де-факто принцем Мухаммедом бен Сальманом. В ответ саудовцы стали разворачиваться к Китаю и к России. В этот момент оказалось, что арабская нефть снова нужна Вашингтону. Но восстанавливать связи — гораздо тяжелее, чем портить их.
Что ты сказал, Джозеф?
Основания для недоверия к американцам стали постепенно формироваться у Саудовской Аравии еще с начала "арабской весны" в 2011 году. Мир консервативных монархий Персидского залива шокировала судьба египетского президента Хосни Мубарака. На протяжении трех десятилетий он считался верным союзником Вашингтона. Но поднявшиеся в Каире волнения лишили его не только власти — но и поддержки американцев. Арестованный 83-летний правитель, страдавший от онкологического заболевания, вынужден был провести шесть лет за решеткой в ожидании смертного приговора. За перипетиями его судьбы с опаской следили саудовцы, знавшие, что Мубарак поступал ровно так же, как они сами: поддерживал США против Саддама Хусейна и пользовался американской протекцией, однако остаться у власти, опираясь на нее, не смог.
В 2015-м новая инициатива американцев — выведение из-под санкций Ирана — вызвала яростное несогласие его главного противника — Саудовской Аравии. Но тогда же саудовцы убедились, что повлиять на курс американской политики они не могут. Если еще в 2012-м доля импортируемой США нефти поднималась до 60%, то к 2014-му из-за сланцевой революции энергетическая зависимость Вашингтона ушла в прошлое. Америка превратилась в крупнейшего в мире производителя нефти, и если и продолжала закупать ее у саудовцев для нужд своих НПЗ, то только потому, что одни сорта нефти предпочтительнее для нефтеперегонки, чем другие. О критической зависимости от иностранных поставщиков не могло быть больше и речи.
С этого времени США стали смотреть на политику Саудовской Аравии через призму морали. В 2018 году ЦРУ обвинило принца Мухаммеда в убийстве журналиста Джамаля Хашкаджи, а пресса, дружественная демократам, осудила войну коалиции арабских стран в Йемене из-за совершенных на ней преступлений. Имея в виду эти события, Байден и пообещал своим избирателям понизить уровень отношений с саудовцами. Но предлагая сделать из них изгоев, он, вероятно, выбрал слишком сильное выражение.
США смотрят в скважину
В марте 2022 года отчаянная просьба американцев к саудовцам сводится только к одному — максимально нарастить производство нефти. На фоне энергетического кризиса в Западной Европе и спецоперации на Украине стоимость черного золота в этом месяце непредвиденно поднималась выше $120 за баррель. Для Соединенных Штатов, где частный транспорт существенно преобладает над общественным, такие цены неприемлемы. Они больно бьют по среднему классу и обрушивают рейтинг Джо Байдена на критически важном отрезке времени: за полгода до выборов в Конгресс. Согласно утечкам в СМИ, стратеги Белого дома уже давно планируют визит Байдена в Саудовскую Аравию. Но прежде чем он мог бы состояться, требуется, чтобы престолонаследник Мухаммед согласился на встречу. Это вовсе не технический вопрос. До настоящего времени фактически первый человек в королевстве отказывается брать трубку, когда поговорить ему предлагает Байден.
Заочная ссора Байдена и Мухаммеда бен Сальмана первоначально укладывалась в планы американцев. Именно сам Байден инициировал молчаливый отказ от контактов. Игнорируя принца, которого он, по сведениям National Interest, однажды назвал "головорезом", американский президент поддерживал общение только с его чрезвычайно пожилым отцом королем Сальманом бен Абдель Азизом как ровней себе. В 2022 году международная обстановка резко изменилась, и Байден предложил фактическому правителю Мухаммеду переговорить. Но тот, по сообщению The Wall Street Journal, отказался. В Госдепе эти сведения назвали "неаккуратными", но подтвердили, что прямой линии между престолонаследником и президентом по-прежнему нет.
Даже если лед взаимных обид между американцами и саудовцами начнет таять, останется юридическое препятствие для их сближения. Нарастить производство нефти Эр-Рияд может, только нарушив соглашение группы стран ОПЕК+, куда входит Россия. Байден просит именно это и сделать, ради чего уже согласился поставлять саудовцам оборонительное оружие против хуситов. Только одного этого может оказаться недостаточно. Перговоры идут трудно, на что реагирует издание Foreign Рolicy: его авторы предлагают США перейти к давлению и начать "наказывать" Саудовскую Аравию за ее приверженность сделке с Россией. Правда, такой подход может еще больше разжечь страсти на Ближнем Востоке.
"Запад вспоминает о нас, только когда сам в беде"
Пойти на уступки США? Но чего можно ожидать взамен? Общее настроение многих производителей энергоресурсов в регионе выразил бывший премьер-министр Катара принц Хамад бен Джасим Аль Тани: "Мы знаем из нашего опыта, что Запад забывает наши страны и не имеет с нами дела ни на основе взаимных интересов, ни на основе общих интересов, и не вспоминает о нас, кроме как в случае крайней необходимости, как будто наши страны — это сокровищница, которую они открывают в трудные времена. Отсюда они должны знать, что у нас тоже есть интересы, которые не должны быть затронуты". Под давлением США (чья крупнейшая на Ближнем Востоке военная база находится в Катаре) эмират все же согласился нарастить добычу газа на 50% к 2027 году, но идти на уступки отказывается другой производитель углеводородов — Объединенные Арабские Эмираты. Их, как саудовцев, вполне устраивает сделка с Россией. Что же касается американцев, то к ним в ОАЭ, наоборот, накопились претензии.
Основная из них напрямую касается попыток Америки вывести на рынок настолько много нефти, насколько возможно. Ради этой цели администрация Байдена рассчитывает заключить сделку с Ираном, чьи отношения с монархиями Персидского залива чрезвычайно испорчены. Получить одновременно как можно больше и иранской, и арабской нефти тем труднее, что даже боевые действия между этими государствами не исключены. С 2015 года Саудовская Аравия и их союзники, включая ОАЭ, действительно воюют — в Йемене против движения хуситов, которое, по утверждениям как саудовцев, так и американцев, поддерживает Иран.
17 января 2022 года вооруженные беспилотниками хуситы нанесли неожиданный удар по территории ОАЭ, вызвав кризис между Эмиратами и Байденом. Хотя у США и ОАЭ нет соглашения о военной помощи, арабское государство исторически исходило из того, что при необходимости она будет оказана. В действительности же президент США позвонил в Абу-Даби только спустя три недели после нападения. Наследный принц Мухаммед бен Заид отреагировал так же, как Мухаммед бен Сальман: отказался брать трубку.
На этом фоне в ОАЭ чаша весов склонилась в сторону тех, кто призывает сохранить деловые отношения с Москвой. Поэтому при голосовании в Совете Безопасности по Украине Эмираты, непостоянный член Совбеза, воздержались по резолюции, осуждающей действия России. В середине марта линия на конфронтацию с США была продолжена. Впервые с 2011 года Эмираты пригласили к себе президента Башара Асада, контакты с которым отказываются поддерживать другие арабские государства. Реакция США на этот демарш была предсказуема: Государственный департамент, стремящийся к изоляции Асада, объявил, что "глубоко разочарован".
Восток меняется
Немыслимая в прошлые десятилетия фронда арабских нефтяных стран против США — следствие не только цепочки локальных кризисов, но и отражение общего потока перемен, происходящих на Ближнем Востоке. Их лейтмотив резонирует со стремлением американцев, обеспечивших свою энергетическую безопасность благодаря сланцевой нефти, сократить участие в делах мусульманских стран. Курс на уход из региона — предмет консенсуса между двумя ведущими партиями, республиканцами и демократами. И все же именно при демократе Байдене Америка стала покидать регион демонстративно, не считаясь с репутационными издержками, как это произошло в 2021 году при эвакуации войск США из Афганистана. Наблюдающие за этим сырьевые монархии волей-неволей вынуждены переоценивать свои отношения с другими державами. Становится ясно, что полагаться на помощь одних американцев более невозможно.
На этом фоне экономическое проникновение на Ближний Восток продолжает Китай. В отличие от Америки, он продолжает критически зависеть от ближневосточной нефти, а еще не скупится на инвестиции: в 2021 году они выросли на 360% по сравнению с 2020-м. Потребность Китая в нефти увеличивается теми же высокими темпами, что и его экономика. И объяснимо, что, отвечая на этот спрос, саудовцы ищут формат торговых сделок, устраивающий крупного покупателя. Одно из предложений — переход на юани, что при удачном развитии событий может поднять статус этой валюты до глобального.
За экономикой следует политика, а с нею и переосмысление геополитических ориентиров. И если ранее добиться у арабских стран лишней нефти (или раскрутить в нужный момент газовый вентиль) не стоило Западу больших усилий, в дальнейшем стараться придется все больше и больше.
Игорь Гашков