ТАСС-ДОСЬЕ. 23 декабря Госдума РФ шестого созыва провела последнее пленарное заседание осенней сессии 2015 г. После этого депутаты продолжат работу с избирателями в своих округах, официально сессия завершится 31 декабря.
Заседания и другие форматы работы парламентариев
Осенняя сессия Госдумы началась 24 августа 2015 г. С 15 сентября по 23 декабря было проведено 26 пленарных заседаний - почти вдвое меньше, чем в период весенней сессии, когда депутаты собирались 48 раз. Единственная встреча в "расширенном составе" прошла 18 декабря. В заседании приняли участие представители 29 непарламентских партий. Ряд из них ("Яблоко", "Патриоты России", "Коммунисты России", "Родина", "Гражданская платформа" и др.) непосредственно участвовали в обсуждении в первом чтении проекта закона об увеличении пенсионного возраста для государственных и муниципальных служащих.
Помимо пленарных заседаний депутаты собираются на "правительственные часы", в ходе которых представители федеральных органов власти отчитываются о свое работе. С сентября состоялось 8 таких встреч, включая закрытый для прессы доклад главы МЧС России Сергея Шойгу 16 декабря.
Дважды во второй половине 2015 г. депутаты Госдумы собирались на совместные мероприятия с членами Совета Федерации. Первое состоялось 20 ноября в Колонном зале Дома союзов и было посвящено вопросам борьбы с терроризмом. Второй раз - 4 декабря - представители обеих палат заслушали послание президента РФ Владимира Путина Федеральному собранию.
Статистика законодательной работы
По состоянию на 24 декабря 2015 г., в нижнюю палату парламента было внесено 589 законопроектов (включая 5 конституционных). В весеннюю сессию на рассмотрение Думы поступил 961 документ (включая 19 конституционных законопроектов).
Самыми активными в разработке законов стали депутаты Госдумы и члены Совета Федерации, которые представили в парламент 319 документов (440 в весеннюю сессию). Из них наибольшее количество внесли Сергей Миронов ("Справедливая Россия") - 33, Ринат Хайров ("Единая Россия") - 25, Магомед Гаджиев ("Единая Россия") - 24.
Кроме того, 128 проектов законов поступили от региональных парламентов (в весеннюю сессию - 255), 120 - от правительства РФ (154). Глава государства внес в Думу 17 законопроектов (14), Верховный суд - 5 (3).
На заседаниях Госдумы был рассмотрен 531 законопроект, среди них - 9 федеральных конституционных (в их числе и те, что были внесены до начала осенней сессии 2015 г.). Это в 1,3 раза меньше, чем в период весенней сессии (711 законопроектов, включая 9 конституционных).
В первом чтении приняты 99 документов (весной - 107), во втором - один (4). В окончательном (третьем) чтении депутаты одобрили 202 закона - в 1,4 раза меньше, чем в предыдущую сессию (278). Один из принятых документов был возвращен из Совета Федерации на повторное рассмотрение в Госдуму (поправки в Уголовно-процессуальный кодекс об оглашении показаний свидетелей и потерпевших в суде).
Из остальных рассмотренных законопроектов 246 были отклонены, еще 6 сняты с рассмотрения своими авторами (319 и 5 соответственно в весеннюю сессию). Семь возращены к первому или второму чтению, либо их рассмотрение перенесено на более поздний срок.
Президент РФ подписал 111 законопроектов из принятых парламентом во второй половине 2015 г., в т.ч. 2 федеральных конституционных (о правительстве и о Конституционном суде РФ). По итогам весенней сессии главой государства было подписано 277 законов, включая 5 конституционных.
Основные законопроекты осенней сессии 2015 г.
- Одобрен предложенный правительством переход на однолетний бюджет и утвердила основной финансовый документ на 2016 г.
- Приняты изменения в законодательство, в соответствии с которыми день выборов в Госдуму в 2016 г. перенесен с декабря на третье воскресенье сентября и совмещен с единым днем голосования.
- Утверждена предложенная ЦИКом схема нарезки одномандатных округов на парламентских выборах, а также новые правила замещения депутатских мандатов.
- Принят законопроект о досрочном лишении полномочий депутатов всех уровней, не предоставивших в срок декларации о доходах.
- Одобрено назначение заместителей глав федеральных служб и агентств правительством РФ, а не министрами, как это было ранее.
- Конституционный суд получил возможность не признавать международные судебные решения, если они противоречат российской конституции.
- Принят законопроект о приостановке индексации пенсий работающим пенсионерам.
- Ограничено право иностранных государств распоряжаться своим имуществом, находящимся на территории России.
- Одобрен запрет на признание экстремистскими текстов священных писаний и введен контроль за деятельностью религиозных организаций, финансируемых из-за рубежа.
- Гражданам РФ разрешено иметь второй загранпаспорт.
- Принят законопроект, расширяющий полномочия ФСБ по применению оружия.
- Приостановлено действие Договора о зоне свободной торговли с Украиной с 1 января 2016 г.
Изменения в составе депутатского корпуса
За время осенней сессии 11 депутатов досрочно сложили свои полномочия, из них 5 человек - члены фракции "Единая Россия", 3 - КПРФ, 2 - "Справедливая Россия" и один парламентарий от ЛДПР.
В основном увеличение числа покинувших Думу депутатов в осеннюю сессию связано с их переходом в Совет Федерации после подведения итогов единого дня голосования 13 сентября 2015 г. Депутатский мандат на сенаторский сменили Елена Мизулина, Николай Булаев, Франц Клинцевич, Сергей Калашников, Юрий Волков, Ростислав Гольдштейн, Вячеслав Мархаев.
Еще два парламентария - Евдокия Бычкова и Дмитрий Коломиец - были избраны депутатами городских дум Липецка и Краснодара. Сергей Левченко стал главой Иркутской области, а Роман Антонов вошел в состав нижегородского правительства.
Кроме того, 16 октября 2015 г. Госдума дала согласие генпрокурору РФ на арест депутата Ильи Пономарева ("Справедливая Россия"), обвиняемого в пособничестве в растрате средств фонда "Сколково". 7 апреля 2015 г. с него была снята депутатская неприкосновенность, а 17 июля вынесено решение о заочном аресте. При этом свой депутатский статус Пономарев сохранил. В настоящее время он находится за границей.
По сравнению с весенней сессией число покинувших Думу возросло более чем вдвое: в период с января по август лишь 5 парламентариев прекратили полномочия досрочно. При этом один из них - коммунист Константин Ширшов - лишился мандата в летнюю сессию не по собственному заявлению, а решением Госдумы. 15 апреля 2015 г. в отношении депутата вступил в силу приговор Мосгорсуда, вынесенный 26 мая 2014 г. Ширшов был признан виновным в мошенничестве за попытку продажи депутатского мандата и приговорен к 5 годам заключения.
В период осенней сессии 2015 г. сменилось руководство трех думских комитетов. В октябре комитет по регламенту и организации работы Госдумы вместо Сергея Попова возглавил Виктор Пинский. Председателями комитетов по охране здоровья и по вопросам семьи, женщин и детей вместо перешедших в Совет Федерации Сергея Калашникова и Елены Мизулиной назначены Сергей Фургал и Ольга Епифанова.
Сессии 2016 г.
Весенняя сессия Госдумы в 2016 г. начнется 11 января, а завершится 6 августа. На 19 января запланировано проведение первого пленарного заседания.
18 сентября 2016 г. в единый день голосования пройдут выборы нового состава Государственной думы. С момента начала ее работы шестой созыв прекратит свою деятельность. Таким образом, срок его полномочий сократится практически на три месяца.