МОСКВА, 18 марта. /ТАСС/. Выборы в Госдуму состоятся уже через полгода, и, хотя официальный старт избирательной кампании будет дан лишь в конце мая - начале июня, большинство партий уже начали активную подготовку. Сейчас идет доработка и шлифовка предвыборных программ, которые будут окончательно утверждены на предвыборных съездах.
Бороться за голоса избирателей партиям придется в непростых условиях экономического кризиса, именно это и будет определять предвыборную повестку. При этом, по мнению политологов, традиционные для некоторых партий популистские обещания будут неэффективны, в отличие от точечных малых дел, а на смену конкуренции имиджей придет конкуренция программ.
Выборы в Госдуму пройдут 18 сентября 2016 года по смешанной системе: 225 депутатов будут избираться по партийным спискам, еще столько же - по одномандатным округам. В 38 регионах запланированы выборы законодательных собраний, в шести субъектах (Коми, Чечня, Забайкальский край, Ульяновская, Тверская и Тульская области) - прямые выборы высших должностных лиц.
Кризис, цены, ЖКХ
Партии в ходе предвыборной борьбы будут ориентироваться на "народную повестку", уверен руководитель "Политической экспертной группы" Константин Калачев. В центре внимания будут проблемы, близкие большинству россиян: занятость, зарплаты, цены, тарифы на услуги ЖКХ. Последним вопросом уже активно занялись справороссы и коммунисты, выступающие против резонансного закона о сборах на капитальный ремонт.
"Думаю, эта тема может быть вполне резонансной, но с одной оговоркой. Когда оппозиционные партии делят ее между собой, то, естественно, максимальный бонус на этой теме не получит ни одна, ни другая", - заметил политолог.
Он добавил, что "Единая Россия" тоже идет на выборы с "народной повесткой" и поднимает вопрос платежей за капитальный ремонт, предлагая расширить перечень льготников.
В Москве даже развернулась своеобразная борьба коммунистов и единороссов за эту инициативу. Столичное отделение "Единой России" в январе начало сбор подписей за введение 50-процентных льгот на взносы на капитальный ремонт для граждан в возрасте от 70 до 80 лет и 100-процентных - для лиц старше 80 лет. Фракция КПРФ в Мосгордуме, в свою очередь, в начале марта внесла в столичный парламент соответствующий законопроект. Однако он остался без движения, тогда как внесенный позже аналогичный проект единороссов должен быть рассмотрен уже на следующей неделе.
"В принципе, все партии отталкиваются от экономической повестки. Политическая повестка людей в условиях кризиса мало интересует, всех интересуют проблемы экономики", - отметил Калачев. Квинтэссенцией этого, по его словам, становится кампания партии "Правое дело" под руководством бизнес-омбудсмена Бориса Титова, которая в чистом виде пытается "оседлалать" экономическую повестку.
Директор по исследованиям фонда "Институт социально-экономических и политических исследований" (ИСЭПИ) Александр Пожалов согласен, что одной из особенностей программных дискуссий партий будет дискуссия об экономической политике и дальнейшем экономическом курсе. "Это прямое последствие длительного экономического кризиса, который настиг нашу страну в последние два года и который носит достаточно затяжной характер", - пояснил он.
Это будет серьезно отличать предстоящую думскую кампанию от нескольких предыдущих циклов федеральных выборов. Впервые почти за 20 лет думские выборы будут проходить в разгар экономического кризиса, подчеркнул эксперт.
"Все предыдущие думские выборы, начиная с 1999 года, проходили или когда экономика страны была уже на траектории выхода из кризиса (1999 год), или в периоды пиков экономического подъема (кампании 2003 и 2007 годов). Кампания 2011 года тоже проходила в тот момент, когда экономика уже преодолела последствия экономического кризиса, он уже не ощущался избирателями", - напомнил он.
"Партия власти" ищет свою антикризисную повестку
Пожалов считает, что все партии будут делать упор на экономические программы, разработку различных вариантов преодоления кризиса, поддержку малого и среднего бизнеса, вести дискуссии об эффективности политики Центробанка и финансово-экономического блока правительства.
"Единую Россию", которая воспринимается как партия, представляющая нынешнее правительство, будут атаковать как левые - КПРФ, "Родина", так и правые партии - "Правое дело" Бориса Титова, которая ставит во главу угла поддержку бизнеса, стимулирование обрабатывающего сектора экономики. "Справедливая Россия" больше будет работать по социальной повестке", - сказал политолог.
Чтобы поддержать экономический дискурс, "Единая Россия" на февральском съезде заявила о создании еще одной партийной платформы - предпринимательской, в Высший совет партии вошло большое количество представителей бизнес-сообщества, напомнил Пожалов.
Вместе с тем, из Высшего совета были выведены министр финансов РФ Антон Силуанов и глава Минобрнауки Дмитрий Ливанов, к ведомствам которых у "Единой России", по словам секретаря Генсовета партии Сергея Неверова, "всегда были вопросы".
Для написания предвыборной программы "Единая Россия" создала специальную комиссию, в которую вошли депутаты, экономисты и политтехнологи. Кроме того, весной партия планирует провести несколько форумов в регионах для получения "обратной связи". Ближайший из них состоится в Санкт-Петербурге, он будет посвящен вопросам социальной политики. Также пройдут форумы по вопросам сельского хозяйства, здоровья, образования, экономики, предпринимательства.
"Свою задачу по сбору и обобщению наказов и обращений избирателей выполнят приемные председателя партии. Предстоит очень большая работа по сбору, анализу, обобщению соответствующих предложений, и таким образом родится наш предвыборный документ. Мы действуем иначе, чем КПРФ, которая уже спустила сверху свои программные тезисы", - рассказал ТАСС замсекретаря Генсовета "Единой России", вице-спикер Госдумы Андрей Исаев. Партия хочет, чтобы программа была не "рожденным в кабинетах документом", а реально отражала "идеологию, позиции, запросы большинства общества".
"Единая Россия" намерена в предвыборной программе найти новые подходы в социальной политике. "Мы понимаем, что при ограниченности бюджетных ресурсов необходимо перестраивать социальную политику так, чтобы оказывать поддержку в первую очередь нуждающимся и не размазывать имеющиеся ресурсы тонким слоем между всеми", - отметил Исаев.
Генеральный директор Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) Валерий Федоров полагает, что "Единая Россия" как партия власти постарается не допустить непопулярных экономических мер, как минимум до выборов, и будет руководствоваться принципом "Не навреди".
"Пока принятые решения в основном касаются чиновников и бизнесменов. И те, и другие, при всем уважении, представляют ничтожную часть населения. По пенсионерам, бюджетникам, наемным работникам - а это самый массовый слой - никаких решений, серьезно меняющих положение к худшему, не принято", - сказал он ТАСС.
По мнению Федорова, та партия, которая навяжет "свою" тему в качестве центральной, имеет все шансы выиграть. Пока, считает глава ВЦИОМ, есть две конкурирующие повестки. "Первую продвигает партия власти, это патриотическая повестка, или "Россия в кольце фронтов" (не обязательно внешних, кстати, но и экономических тоже)", - сказал он.
По словам единоросса Исаева, выборная кампания накладывается на сложную внешнеполитическую обстановку, в которой находится Россия. "В отношении нашей страны действуют санкции, неправовым образом введенные США и их союзниками. На наших глазах развертывается фактически глобальная битва за мировое лидерство, мировое влияние. Это отражается на положении России, на ее роли в мире и, разумеется, на нашей внутренней политике", - сказал он ТАСС.
Контрповестку, продвигаемую оппозицией, глава ВЦИОМ формулирует так: "Россия в кризисе, нынешней власти его не победить, нужно менять власть".
Строить по-советски быстро
Менять власть, точнее, правительство, - главный и традиционный призыв КПРФ.
"Сегодня мы на дне кризиса, может быть, еще и до дна не достали", - заявил ТАСС лидер коммунистов Геннадий Зюганов, обвиняя кабинет в бездействии. - Беспомощность нынешнего правительства настолько очевидна, что не требует доказательств".
Зюганов считает, что на фоне ухудшения как внутренней социально-экономической, так и внешнеполитической ситуации в России, правительство "ничего не предлагает, кроме распродажи последних жирных кусков, которые есть в стране", имея в виду предложенную Белым домом широкую программу приватизации.
Свою программу "народно-патриотических сил" по выходу из кризиса КПРФ озвучила в феврале на экономическом форуме в Орле. Она состоит из 10 традиционных пунктов, среди которых, в частности, установление государственного контроля над банковским сектором и валютными операциями, национализация минерально-сырьевой базы. Коммунисты также предлагают ввести госмонополию на производство и продажу алкогольной продукции.
"Сегодня гражданам все яснее, что стабильности нет, консерватизм убийственен, ехать, строить, созидать надо быстро, по-советски, опережающе быстро", - поддержал товарища по партии первый зампред ЦК КПРФ, руководитель центрального штаба компартии по выборам Иван Мельников.
ЛДПР утвердит программу на съезде в июне, однако она уже сформирована, партия представила ее на пресс-конференции в начале марта. Риторика либерал-демократов не претерпела значительных изменений и основана на традиционном популизме. В частности, ЛДПР предлагает увеличить минимальный размер оплаты труда до 20 тысяч рублей и установить максимальную разницу в доходах между богатыми и бедными в 10 раз. Кроме того, ЛДПР предлагает ввести госмонополию на производство и торговлю сахаром, алкоголем и табаком.
"Наша ключевая повестка касается, прежде всего, экономики и социальной политики. Сегодня сложилась не просто порочная, а чудовищная практика: латать бюджет за счет малоимущих, за счет простых граждан, которые не могут "дать сдачи", - сказал ТАСС руководитель Высшего совета ЛДПР, вице-спикер Госдумы Игорь Лебедев.
Он сформулировал основной тезис партии так: "полная свобода для малого бизнеса и полный государственный контроль над крупным бизнесом - вплоть до национализации ряда отраслей". "Плюс, разумеется, прогрессивное налогообложение: хватит грабить бедных в угоду богатым. Пора запустить обратный процесс, как это, кстати, уже давно сделано в наиболее развитых странах мира", - отметил Лебедев.
"Справедливая Россия" сделает "авангардом" своей предвыборной деятельности центры защиты прав граждан, которые партия планирует открыть в 75 регионах страны (сейчас уже работают 42 центра). Как сообщил ТАСС лидер партии Сергей Миронов, в центрах "просвещают граждан, учат их бороться за свои права, оказывают практическую помощь в деле защиты от произвола различных служб, управляющих кампаний, местных и региональных "царьков".
Он подчеркнул, что такие центры - не избирательный проект, их деятельность будет обязательно продолжена и после выборов.
"У наших центров защиты прав граждан есть замечательный девиз: "В трудное время рядом с тобой". Вот эти слова лучше всего характеризуют нашу предвыборную кампанию. Мы всегда были рядом с нашими гражданами, и наша деятельность, наши законодательные инициативы убедительно показывают, что делу защиты интересов народа мы по-прежнему верны", - резюмировал Миронов.
"Яблоко" также сконцентрируется на проблемах социально-экономического развития страны, сообщила ТАСС председатель партии Эмилия Слабунова. "Мы учитываем усиление кризисных явлений, ухудшение качества жизни, снижение всех показателей развития страны, поэтому на первом месте для нас, как и для большинства граждан нашей страны, социально-экономическая повестка", - сказала она.
"Крым - наш" почти для всех
По мнению политолога Пожалова, вопросы, связанные с политическим развитием России, проблемы политических и гражданских прав и свобод будут находиться на периферии внимания избирателей и основных политических игроков. На этой тематике сконцентрируются, главным образом, "Яблоко" и "Парнас".
Как заявила Слабунова, внешнеполитическая повестка для "Яблока" остается актуальной. "Сегодня как никогда нам нужен мир и добрососедские отношения с европейскими странами. Мы также выступаем за позитивную международную повестку, в противном случае, учитывая усиливающиеся процессы глобализации, страна окажется даже не на обочине, а за пределами обочины мирового развития", - пояснила председатель партии.
Председатель "Парнаса" Михаил Касьянов рассказал ТАСС, что ключевыми вопросами повестки дня в предвыборной кампании для партии станут социально-экономические проблемы и соблюдение прав человека. "Уважение прав человека, личная свобода - будь то в политической жизни или в экономической жизни. Незыблемость частной собственности", - указал политик.
Пожалов прогнозирует, что упор на такую повестку не принесет партиям значительных электоральных дивидендов.
"По данным всех социологических исследований, повестка политических прав и свобод, политических преобразований интересует минимальное количество избирателей, которого недостаточно, чтобы партия прошла в Госдуму. Этого не набирается даже на 3%", - отметил он.
Остальные партии, уверен политолог Дмитрий Абзалов, будут придерживаться общефедеральной линии, которую одобряет подавляющее большинство населения. "Они (программы) геополитически вряд ли будут серьезно различаться. Единственное, КПРФ будет делать большую ставку на Китай, например. Но в целом это будет, вероятно, вариант одного того же тренда", - сказал он.
Абзалов говорит, что в политической среде сложился так называемый "крымский консенсус", который не разделяют лишь такие партии, как "Парнас" и "Яблоко".
Хотя, по мнению Пожалова, "Яблоко" понимает этот тренд общественных настроений и будет уходить от вопросов на тему Крыма. При этом партия может стать "заложником" своих прошлых заявлений на эту тему, так как оппоненты "Яблока" среди других малых партий, будут пытаться поставить в вину партии ее непатриотическую позицию по поводу Крыма, не исключает эксперт.
О внешнеполитическом консенсусе, сложившемся у парламентских и большинства непарламентских партий, напомнил руководитель "Политической экспертной группы" Константин Калачев: "Никто не ставит под сомнение внешнеполитический курс и основы внутриполитического курса. Но у каждого есть свое видение, свои предложения. Путина критиковать никто не будет".
Путинский консенсус
Оппозиционным партиям при этом все-таки придется критиковать действующую власть.
КПРФ считает своим главным соперником партию власти, а с ЛДПР и "Справедливой Россией" много "бодаться" не собирается, сообщил первый зампред ЦК КПРФ Иван Мельников.
"Наш основной оппонент - "Единая Россия", и в центре полемики будет социально-экономическая ситуация. Это выборы не президента, не в МИД, не в Минобороны, а в Государственную Думу, которая принимает законы для граждан России. Поэтому обсуждать Украину и Сирию мы будем в меньшей степени, по этим вопросам внутри России спорить хотят только русофобы, в принципе недостойные быть в парламенте", - заявил он.
При этом, по мнению Мельникова, связка "партия власти и ее правительство" пришла к выборам значительно более уязвимой, чем в прошлую думскую кампанию, когда кабмин возглавлял Владимир Путин.
Бизнес-омбудсмен Борис Титов, который недавно возглавил партию "Правое дело" и рассчитывает завоевать голоса либерально настроенных предпринимателей, подчеркивает, что разделяет внешнеполитический курс президента, но не согласен с экономической политикой российской власти.
"Мы (Россия) должны иметь четкую внешнеполитическую позицию. Действительно, Крым - наш. С другой стороны, мы не поддерживаем многие вещи, которые власть делает в экономике. Мы не поддерживаем экономическую программу правительства, которую, во многом, естественно, поддерживает сегодня Путин", - сказал он ранее журналистам.
Пожалов в докладе "Развитие институтов и накопление качества. Российская политическая система между федеральными выборами 2011 и 2016 года" отмечает, что в 2011 году "путинское большинство" было вынужденно зажато в узкие институциональные рамки поддержки только партии "Единая Россия", теперь же поле существенно расширилось.
"Сегодня из 14 партий, допущенных к выборам без сбора подписей, 12 находятся в контуре поддержки Путина. На предстоящих выборах президент Путин будет опираться не на одну партию "Единая Россия" - на 12 из 14 партий", - отмечает он. Исключения составляют только "Яблоко" и "Парнас", которые выступают в оппозиции непосредственно президенту Путину и его курсу.
"Сегодня даже самая оппозиционная из крупных партий - КПРФ - находится в безусловном контуре поддержки внешней политики президента. "Справедливая Россия" и ЛДПР в значительной мере разделяют те требования к строительству государства социальной справедливости, которые заложены в программе Путина. Они выступают в оппозиции исполнительной власти, но не выступают в оппозиции президенту", - поясняет политолог.
Он называет сложившийся консенсус "новым институциональным дизайном взаимоотношений власти и оппозиции, новым общественным институтом поддержки президента".
"Эти изменения позволяют ожидать, что, независимо от исхода выборов в Госдуму в сентябре, общий уровень поддержки обществом президента Путина останется на сегодняшних крайне высоких значениях", - резюмирует Пожалов.
Объединяющую роль в партийном консенсусе вокруг фигуры президента, по мнению экспертов, сыграл Общероссийский народный фронт (ОНФ). Как отметил политолог Алексей Мартынов, раньше звучали предположения, что ОНФ превратится в партию, станет альтернативой "Единой России".
"ОНФ не стал превращаться в партию, предпочел оставить функцию, которая была на него возложена: народного контроля, прямого народовластия. "С земли" простые граждане влияют на жизнь и контролируют власти", - сказал он.
В ОНФ, помимо единороссов и беспартийных активистов, входят и представители других партий, например "Справедливой России" и "Родины". "В процессе выборов (партии) будут опираться на повестку, которую для всех, не для одной партии, а для всех, формирует ОНФ", - уверен Мартынов.
Теория малых дел
Эксперты сходятся во мнении, что российский избиратель стал более искушенным и стандартными предвыборными обещаниями его голос не купишь. По мнению политолога Алексея Мартынова, после "крымской весны" уровень политического информирования в разы увеличился, люди стали интересоваться внешней и внутренней политикой.
"Хочу предостеречь (участников кампании) от дешевого популизма, чтобы просто поругать власть, начальников и проехать на этом на выборах. В этот раз не удастся. Примитивный популизм не пойдет, особенно это касается одномандатников", - сказал он.
С ним солидарен Александр Пожалов. "Кризис у нас длится уже в течение двух лет, население постепенно адаптируется к новым экономическим реалиям, и избиратели будут ориентироваться не на заведомо не реализуемые популистские обещания, а на реалистичные, конкретные шаги, меры поддержки в социальной сфере, которые будут предлагаться партиями", - заметил он.
Политолог считает, что в выигрыше будут партии, которые смогут предложить населению реалистичные меры социальной поддержки, "какие-то точечные решения по поддержке отдельных особенно уязвимых категорий граждан" и предложить перспективу выхода страны из кризиса на среднесрочный период.
Вице-спикер Госдумы Андрей Исаев уверен, что "реальные политические силы" должны делать акцент на общении с избирателями, на выявлении их позиции и мнения. "В конце концов, главным результатом выборов должно стать то, что избранная Государственная Дума построила бы свою программу на основании наказов, предложений и пожеланий избирателей", - подчеркнул он.
На думских выборах 2011 года партий в России было всего семь, теперь же их 77. Из-за возросшей конкуренции политическим силам необходимо правильно себя позиционировать, отмечает политолог Дмитрий Абзалов.
"Условно, ситуация, при которой 15 одинаковых партий борются за все хорошее и против всего плохого, быть не может. Избиратель стал намного более рациональным. Поэтому программы становятся важной политической составляющей", - сказал он, признав, что традиционно программы политических партий были одним из самых слабых мест электорального процесса.