Дальний Восток:
энергетика роста
Без развития энергетической инфраструктуры инвесторов на Дальний Восток не привлечь. Пока что отрасль работает при полном отсутствии рынка, на износившемся оборудовании и обветшавших сетях. До 2025 года основные операторы дальневосточной энергетики "РусГидро" и "РАО ЭС Востока" планируют ввести порядка 4 ГВт новых мощностей, большая часть которых пойдет на замещение устаревшей генерации.
И это – только начало.
Инфраструктура
Старее, дороже, опаснее
Базовая проблема "РАО ЭС Востока" - тотально устаревшая инфраструктура.
Некоторое оборудование отработало уже по два-три ресурса; зачастую техническим специалистам приходится продлевать жизнь агрегатам, которые давно уже должны быть отправлены на свалку.
Все это оборачивается повышенными затратами на ремонты, сниженными возможностями по резервированию мощности и перетоком от избыточных узлов в дефицитные.
Отражается это и на надежности энерго- и теплоснабжения, что в конечном итоге превращает работу энергетиков в постоянную гонку на выживание.
Тарифы
Без возврата инвестиций
"РАО ЭС Востока"
Реформа РАО "ЕЭС России" затронула энергетику всей страны. Однако Дальний Восток остался государством в государстве. Сам холдинг "РАО ЭС Востока", кстати, владеет всеми видами бизнеса - в остальной России генерация, распределение и сбыт были разделены между разными собственниками. Но главное, что сегодня весь ДФО - огромная территория с изолированными энергорайонами - работает вне ценовых зон по регулируемым тарифам. Потребителей здесь мало, большая доля приходится на население и коммунально-бытовой сектор.
"Никто из жителей Дальнего Востока не виноват в том, что на огромных пространствах строилось мало энергетических сетей, мало генерирующих мощностей, что тарифы на транспортировку электрической энергии за счет расстояний огромны", - признает полпред президента РФ в ДФО, вице-премьер правительства России Юрий Трутнев. Однако пока социальные вопросы оказываются в приоритете, и государство устанавливает для местных потребителей минимальные цены на энергию.
Такое положение оборачивается тем, что в энергетике Дальнего Востока отсутствуют механизмы, гарантирующие возврат инвестиций. Получаемой тарифной выручки - традиционного источника финансирования для энергокомпаний в ценовых зонах рынка - "РАО Энергетические системы Востока" едва хватает на текучку (плановые ремонты, подготовку оборудования к ОЗП и т. п.). При этом холдинг разработал дорогостоящую программу развития, по которой до 2025 года планируется ввести более 4 ГВт новых мощностей, из них 2,5 ГВт - для замены устаревших и выбывающих объектов. По словам генерального директора компании Сергея Толстогузова, стоимость программы составляет около 630 млрд руб., из них до 2020 года - около 290 млрд руб.
52% этой суммы пойдет на реконструкцию электрических и тепловых сетей, а также на модернизацию существующих объектов. Рассчитывать на весомое участие в инвестпрограмме дальневосточного холдинга его материнской структуры "РусГидро" также не приходится. Госхолдинг реализует собственную масштабную комплексную программу модернизации (ПКМ) действующих ГЭС и инвестпрограмму с пусками объектов в 2016-2018 годах.
Тарифы должны меняться
"Сегодняшние тарифы не позволят нам финансировать эту программу, - признает Толстогузов. - Часть средств, конечно, мы получим от амортизации, за счет тарифов, которые мы будем использовать на реализацию программы. Но в основном это кредитные ресурсы. Хотя без механизмов возврата инвестиций банки неохотно дают деньги". Рассчитывают в компании и на госгарантии, и на целевые средства на инвестиции в энергетику Дальнего Востока. "Частично финансирование необходимо получить из целевых средств на развитие энергетики, это будут невозвратные деньги, без процентных платежей и давления на тарифы. В какой пропорции в итоге будут распределены эти источники финансирования, зависит от возможности повышения тарифов. Чем ниже будут темпы роста тарифов, тем меньше будет у компании возможностей для получения кредитов и тем больше нам потребуется невозвратных денежных средств. К примеру, если среднегодовой рост тарифов останется на уровне 6,6%, из собственных средств мы сможем покрыть лишь треть необходимых затрат. В этом случае мы рассчитываем на государственные вложения в размере до 39%", - говорит Толстогузов.
Так что в ближайшие годы подходы к тарифообразованию в энергетике Дальнего Востока все же придется пересматривать. "Мы считаем, что развитие энергетики Дальнего Востока не должно субсидироваться в постоянном режиме, потому что иначе мы просто создадим систему, которая не будет заинтересована в экономии затрат", - говорит Юрий Трутнев.Долги потребителей
Неуплата в миллиарды
Александр Петров/ТАСС
Тяжким грузом на компаниях, входящих в "РАО ЭС Востока", висит дебиторская задолженность потребителей - в целом по ДФО за электроэнергию и тепло они недоплатили около 23 млрд руб. Лидирует по долгам изолированный Камчатский край (более 5,5-5,6 млрд руб.). Причем там в основном недоплачивают посредники - управляющие жилым фондом компании. Правда, тут нужна оговорка: тарифы в этом регионе традиционно самые высокие на Дальнем Востоке, примерно в три раза выше среднероссийских. А благосостояние населения, очевидно, не на таком же уровне.
Развернуть
Самая сложная ситуация складывается в зоне ОЭС Востока. На 1 июля 2015 года общий долг населения и юридических лиц Амурской и Еврейской автономной областей, Хабаровского и Приморского краев, а также юга Якутии за горячую воду и центральное отопление перед АО "Дальневосточная генерирующая компания" (входит в холдинг "РАО ЭС Востока") превысил 6 млрд руб. 74% этой суммы (около 4,5 млрд руб.) задолжало население, больше всего в Хабаровском (2,8 млрд руб.) и Приморском краях (1,2 млрд руб.). Недоплачивают и компании; среди них проблемные - ОАО "РЭУ", "Хабаровский бройлер", ОАО "Славянка". Есть должники и среди бюджетных организаций, особенно муниципального уровня. Из-за долгов фактически под угрозой срыва находится подготовка к зиме Благовещенска, где долг ОАО "Амурские коммунальные системы" (перекупщик тепловой энергии) перед энергетиками на 1 июля составил 886 млн руб. Лидер же по задолженности за электрическую энергию перед сбытовыми компаниями - ОАО "Оборонэнергосбыт" (около 1,5 млрд руб.).
По итогам прошлого года "РАО Энергетические системы Востока" даже составило список злостных неплательщиков за электрическую и тепловую энергию. В него вошли более 70 компаний и организаций из восьми регионов ДФО (исключением стала Чукотка). Всего же у компаний, входящих в энергохолдинг, - 98,25 тыс. договоров энергоснабжения с юридическими лицами. На тот момент долги юрлиц составляли 15,8 млрд руб. "Если бы нам сейчас должники вернули все разом, мы смогли бы построить на какой-нибудь станции новый мощный энергоблок", - отмечает Сергей Толстогузов.
Угроза энергетической безопасности
Учитывая, что на ремонтную кампанию и подготовку объектов к работе в осенне-зимний период "РАО ЭС Востока" только в текущем году потратит 10,85 млрд руб. (из них более 6 млрд - в рамках ДГК), долги потребителей, двукратно превышающие эту сумму, выглядят не рядовой проблемой, а настоящей угрозой энергетической безопасности. "Недополученные средства за уже отпущенную тепловую энергию нам приходится компенсировать банковскими кредитами, под высокие проценты. Эти средства мы направляем на ремонтную кампанию, которая уже идет. Отложить ее мы не можем, поскольку качественные ремонты - необходимое условие для бесперебойной подачи тепла в период нашей долгой зимы", - рассказывает заместитель генерального директора по сбыту АО "ДГК" Дмитрий Богдановский. А в "РАО ЭС Востока" напоминают, что холдингу требуются средства и на модернизацию энергообъектов, и перспективное развитие, которые также приходится привлекать в виде займов. Кредитное бремя вынуждена нести и "РусГидро": материнская компания рефинансирует долги "РАО ЭС Востока" или выступает поручителем в банках. Только в прошлом году под гарантии "РусГидро" дальневосточный холдинг привлек 4,8 млрд руб.
Официальный сайт ДГК сообщает о том, как компания бьется с должниками. В апреле в Хабаровске злостных неплательщиков вылавливали на автостоянках: не повезло мужчине, который накопил 17 тыс. руб. долга за тепло, но вышел навстречу судебным приставам с новеньким, только что купленным монитором. Товар сразу же был арестован в счет погашения. Но чаще и с населением, и с компаниями-должниками энергетики поступают по старинке - ограничивают подачу горячего водоснабжения в квартиры, в офисы или на предприятия или вообще отключают рубильник. Так, камчатские энергетики освоили операцию "Пассатижи": бригады электромонтеров ходят по квартирам абонентов и попросту отключают их от света и тепла. Порой долги удается списывать с банковских карт.
"Боремся всеми доступными средствами - от заключения соглашений о выплате долга в рассрочку и претензионно-исковой работы до самых непопулярных. Для физических лиц это арест имущества и автомобилей, банковских счетов, наложение запрета на выезд за границу, отключение от горячей воды и даже выселение для жильцов неприватизированных квартир, а для юридических лиц - введение ограничения и отключение тепловой энергии и начисление штрафных санкций", - рассказывает Дмитрий Богдановский. Так, за первое полугодие ДГК предъявило более 40,6 тыс. судебных исков на 2,2 млрд руб. основного долга (и на 55,5 млн руб. штрафных санкций). Более 805 млн руб. удалось получить по претензиям и искам на стадии судебного разбирательства до выдачи исполнительного листа, а свыше 265 млн руб. собрать уже по судебным решениям.
Под внимание следственных органов
Постоянные войны с неплательщиками, даже при столь высоком возврате недополученных средств - бег по кругу. Поэтому энергетики пытаются действовать и с других сторон. Самый эффективный метод - перевод потребителей на прямые расчеты с поставщиками ресурсов. Местами сбытовые "дочки" "РАО ЭС Востока" из-за хронических долгов вынуждены покупать гарантирующих поставщиков. Так, в июле прошлого года "Дальневосточная энергетическая компания" (входит в холдинг "РАО ЭС Востока") приобрела ООО "Энергокомфорт. Амур", гарантирующего поставщика электроэнергии в Благовещенске, после чего более 75 тыс. жителей города и 2,4 тыс. юридических лиц были переведены на прямые расчеты. А "Камчатскэнерго" заключило договор с крупнейшей управляющей компанией Петропавловска-Камчатского - ООО "УЖКХ", в ведении которой находится 80% жилого фонда краевого центра. "Мы стремимся к повсеместному переводу потребителей на прямые расчеты - ведь основную задолженность формируют различные посредники вроде УК, ТСЖ и так далее. Конечной целью изменений в сбытовом законодательстве мы видим переход на предоплату за тепло и электроэнергию", - подчеркивает Сергей Толстогузов.
Недобросовестные УК при содействии энергетиков зачастую оказываются под пристальным вниманием следственных органов. К примеру, служба экономической безопасности "Камчатскэнерго" сопровождает пять уголовных дел в отношении руководителей 10 УК, которые незаконно пользовались долгами потребителей. А в прошлом году таких дел было более 20! "Ужесточение законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства, введение требования о необходимости лицензирования деятельности управляющих компаний, как нам кажется, может помочь в борьбе с недобросовестными организациями ЖКХ. Как следствие, можно будет снизить и остроту проблемы роста долгов перед энергетиками", - говорят в "РАО ЭС Востока".
Кредитные обязательства
Долги в наследство
Еще одна проблема, стоящая перед "РАО ЭС Востока", - высокая закредитованность холдинга. По состоянию на 1 июля текущего года общая задолженность по кредитам и займам компаний холдинга составила 87,92 млрд руб. Значительная часть этой суммы досталось дальневосточным компаниям "по наследству" - около 39,9 млрд руб. были накоплены предприятиями РАО "ЕЭС России" до создания "РАО ЭС Востока" в июле 2008 года.
Причины же, по которым задолженность к настоящему времени практически удвоилась, просты: возрастающий дефицит финансирования инвестиционной программы и оборотных средств на фоне убыточности основной деятельности холдинга. По сути, это плата за работу в условиях тотального тарифного регулирования на Дальнем Востоке. По данным компании, покрытие недостатка средств в результате принимаемых тарифно-балансовых решений обошлось холдингу в 16,15 млрд руб. На пополнение оборотных средств (в том числе покрытие роста дебиторской задолженности) было привлечено еще 11,37 млрд руб. А в проекты, не предусматривающие возврат инвестиций и реализованные по поручению государства (среди них газификация объектов генерации и подготовка энергетический инфраструктуры для саммита АТЭС-2012 во Владивостоке), было инвестировано еще 20,5 млрд руб. кредитов.
Согласно отчетности по МСФО, крупнейшими кредиторами "РАО ЭС Востока" по долгосрочным обязательствам являются материнский холдинг "РусГидро" (23,3 млрд руб.), а также госбанки - Сбербанк (14,5 млрд) и ВТБ (4,5 млрд). Хотя в целом долговую нагрузку по группе компаний "РАО ЭС Востока" ее топ-менеджмент оценивает как нормальную, все же основные усилия в финансовой политике холдинга направлены на замещение краткосрочных обязательств "длинными кредитами" (как правило, пятилетними). Сложным остается финансовое положение Дальневосточной распределительной сетевой компании (ДРСК), которая из-за прекращения договоров "последней мили" (механизм взимания дополнительной платы с потребителей в пользу распределительных сетей) в 2011-2013 годах потеряла более 9 млрд руб. Кстати, чтобы платить зарплату, обеспечивать энергоснабжение и осуществлять подготовку к отопительному сезону, в тот период компании холдинга "РАО ЭС Востока" были вынуждены кредитоваться, в том числе с привлечением "РусГидро". С 2014 года в Амурской и Еврейской автономной областях режим "последней мили" был продлен до 2029 года, что позволило ДРСК вздохнуть свободнее. Но с потерянными доходами вопрос до сих пор окончательно не решен.
Кардинально решить проблему долговой нагрузки своей дальневосточной "дочки" "РусГидро" рассчитывает с помощью дополнительной эмиссии акций компании в пользу банка ВТБ (не более 20% в капитале). Предварительное соглашение было подписано в июле; оно предусматривает возможность участия банка в допэмиссии акций ПАО "РусГидро" на сумму до 85 млрд руб. с одновременным заключением форвардного контракта сроком на пять лет. Привлеченные средства предполагается направить на оптимизацию структуры капитала компаний "РАО ЭС Востока", в том числе на рефинансирование долгового портфеля. В течение срока действия форвардной сделки ВТБ сможет продать свой пакет стратегическому инвестору (есть планы правительства РФ по частичной приватизации "РусГидро" с сохранением доли владения государства на уровне не менее 50% плюс одна акция).