11 мая 2014 года в Донецкой и Луганской областях состоялись референдумы о статусе регионов. В ходе голосования "за" самоопределение в Донецкой области проголосовали 89,7% жителей, в Луганской - 96,2%. 12 мая 2014 года был провозглашен государственный суверенитет Донецкой и Луганской народных республик. 24 мая 2014 года премьер-министр ДНР Александр Бородай и глава парламента ЛНР Алексей Карякин подписали соглашение об объединении регионов в Союз народных республик - Новороссию.
Что происходило в народных республиках Донбасса на фоне политического и военного противостояния с Киевом - в материале ТАСС.
О намерении провести референдум о статусе региона впервые было объявлено в Донецке 7 апреля 2014 года после того, как созданный в городе Республиканский народный совет объявил о суверенитете Донецкой народной республики (ДНР). В этот же день назначенный Верховной радой и. о. президента страны, спикер парламента Александр Турчинов объявил об организации антикризисного штаба в связи с ситуацией на юго-востоке страны.
Ожидать, что силы ополчения будут бездействовать, когда по приказу президента Украины их города, населенные пункты, гражданские объекты начали обстреливать из тяжелых вооружений (...), ожидать, что они просто смирятся с тем, что их разбомбят, было бы наивно
Через несколько дней в Донбассе начались первые вооруженные столкновения между отрядами ополченцев с одной стороны и подразделениями украинской армии и национальной гвардии - с другой. 27 апреля в Луганске, в условиях силовой операции Киева против сторонников федерализации страны, было объявлено о создании Луганской народной республики (ЛНР).
В мае-июне 2014 года украинские силовики продолжали боевые действия против ополченцев Донбасса. Города юго-востока Украины подвергались массированным артиллерийским обстрелам, которые сопровождались многочисленными жертвами среди мирного населения. 20 июня 2014 года в ходе поездки в Донбасс президент Украины Петр Порошенко представил план мирного урегулировании ситуации в восточных регионах. Однако уже через 10 дней боевые действия возобновились.
Летом 2014 года интенсивность конфликта на юго-востоке Украины постоянно возрастала. Украинские силовые структуры перешли от полицейских операций к полномасштабным боевым действиям с использованием тяжелой бронетехники и авиации.
К середине августа 2014 года украинским военным удалось установить контроль над Славянском, Артемовском, Краматорском, Мариуполем и побережьем Азовского моря, взять в частичное окружение Луганск и Донецк. Однако в августе вооруженные формирования ЛНР и ДНР предприняли контрнаступление и смогли потеснить правительственные войска.
История конфликта на юго-востоке Украины. Досье
3 сентября 2014 года президент России Владимир Путин предложил план урегулирования украинского кризиса. В качестве первых мер, которые необходимо предпринять для разрешения конфликта, глава государства назвал прекращение наступательных операций вооруженных сил и формирований ополчения юга-востока, а также отвод подразделений силовых структур Украины на расстояние, исключающее возможность обстрела населенных пунктов артиллерией и всеми видами систем залпового огня.
План Путина по урегулированию конфликта на Украине. Полный текст
5 сентября 2014 года в Минске состоялась встреча контактной группы по урегулированию ситуации на Украине (Минск-1), в которой приняли участие представители Украины, России, ОБСЕ, а также лидеры ДНР и ЛНР. Одним из итогов этого заседания стала договоренность о прекращении огня. 7 сентября ОБСЕ опубликовала протокол 12-ти совместных шагов по урегулированию кризиса. Отдельным пунктом было прописано обязательство киевских властей провести децентрализацию власти, в том числе путем принятия закона "О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей", известного впоследствии как "закон об особом статусе Донбасса".
Несмотря на минские соглашения от 5 сентября, режим прекращения огня многократно нарушался, перестрелки на линии соприкосновения вооруженных формирований сторон продолжались, в том числе с применением артиллерии.
В январе 2015 года после нескольких месяцев относительного спокойствия ситуация снова обострилась. Украинские силовики начали наступление, пытаясь вернуть контроль над расположенным вблизи Донецка международным аэропортом. Обстрелам также подверглись жилые кварталы Мариуполя, а в районе города Дебальцево значительная группировка украинских войск попала в окружение.
С целью немедленного прекращения огня и урегулирования кризиса 11-12 февраля 2015 года в Минске состоялась встреча лидеров стран "нормандской четверки" - РФ, Украины, Франции, ФРГ (Минск-2).
По итогам переговоров, продлившихся более 16 часов, а также встречи контактной группы был принят комплекс мер по выполнению минских соглашений. Документ предусматривал прекращение огня с 00:00 часов 15 февраля, отвод тяжелых вооружений от линии разграничения, обмен пленных на основе принципа "всех на всех", а также другие меры по долгосрочному политическому урегулированию ситуации в Донбассе, в том числе введение в действие принятого ранее особого статуса ДНР и ЛНР.
Комплекс мер по выполнению Минских соглашений. Полный текст
После достижения минских договоренностей стороны конфликта неоднократно проводили обмен пленными. 6 апреля ДНР в одностороннем порядке передала украинской стороне 16 пленных киевских силовиков. По словам властей провозглашенной республики, это последние остававшиеся в плену у ополченцев украинские военнослужащие, в то время как Киев удерживает около 1,4 тыс. сторонников ДНР.
После минских договоренностей от 12 февраля власти провозглашенных республик заявили о возможности сохранения Донбасса в составе Украины. Глава ЛНР Игорь Плотницкий отметил, что такое развитие событий возможно при условии соблюдения соглашений, достигнутых в белорусской столице.
"Будем ли мы в составе Украины? Это будет зависеть от того, какая Украина будет. Та, которая сейчас есть, - нет, мы никогда не будем с такой Украиной в одном составе", - сказал лидер ЛНР.
Если же киевские власти проведут те реформы, которые предусмотрены в подписанном 12 февраля комплексе мер по выполнению минских соглашений, то это будет уже другая страна. Тогда - "возможно", сказал Плотницкий. "Посмотрим, чем это закончится и как", - пояснил глава республики.
Мы никогда не говорили, что воюем с народом Украины. Все зависит от того, какой у нас народ, кто наши соседи. Если мы для них - террористы, сепаратисты, враги, то и они нам не братья. Если произойдет изменение политического строя, это снимет шоры с глаз у народа, они услышат то, что происходит в мире, а не то, что целенаправленно вбивается им в голову - тогда и посмотрим, с кем мы
"Наш народ высказался, мы провели референдум. Мы - за отделение от такой, нынешней Украины. Останемся ли мы в составе будущей, новой, обновленной Украины - покажет время. На сегодняшний день мы настроены на четкое, жесткое понимание того, куда мы идем", - заявил Плотницкий.
В свою очередь заместитель председателя народного совета провозглашенной Донецкой народной республики (ДНР) Денис Пушилин также не исключил сохранения ДНР в составе Украины.
"При выполнении всех пунктов минских соглашений... Должна пройти конституционная реформа. Это (Украина) будет другое государство и другая конституция. Как это будет выглядеть - автономия или другая форма - будет решаться в переговорной форме и без оружия в руках", - сказал Пушилин.
17 марта 2015 года Верховная рада одобрила перечень районов Донбасса, на которые распространяется особый порядок местного самоуправления. В соответствии с минскими договоренностями официальный Киев должен был принять соответствующее постановления до 14 марта. Однако он не только сорвал сроки, но и внес существенные изменения в закон Украины " О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей".
Изначально предполагалось, что закон вступит в силу со дня его публикации. Однако, согласно утвержденным поправкам, введение в действие основных положений закона об особом статусе Донбасса может произойти только после проведения в регионе внеочередных выборов, "проведенных в соответствии с конституцией Украины, этим и другими законами страны".
Согласно документу, на востоке Украины должны быть проведены "равные, свободные, прозрачные выборы" с обязательным соблюдением стандартов ОБСЕ. К избирательному процессу должны быть допущены международные наблюдатели, обеспечен "отвод всех незаконных вооруженных формирований, их военной техники, а также боевиков и наемников с территории Украины".
Рада также приняла постановление, которым провозглашенные Донецкая и Луганская народные республики (ДНР и ЛНР) признаны "временно оккупированными территориями". Согласно документу, этот статус будет действовать "до момента вывода всех незаконных вооруженных формирований и военной техники, а также боевиков и наемников с территории Украины и возобновления полного контроля Украины над государственной границей".
Эти законодательные инициативы были расценены в ДНР и ЛНР как попытка сорвать минские договоренности. Главы провозглашенных республик Александр Захарченко и Игорь Плотницкий в совместном заявлении отметили, что никакие компромиссы с Киевом невозможны до тех пор, пока не будут отменены "позорные решения" президента Украины Петра Порошенко и Верховной рады относительно особого статуса Донбасса.
Отказав Донбассу в особом статусе, Киев растоптал хрупкий "минский мир" и завел ситуацию в тупик. Порошенко и Яценюк цинично посмеялись над своими партнерами из Евросоюза, потратившими столько усилий на переговоры. ДНР и ЛНР заявляют, что никакие компромиссы с Киевом невозможны до тех пор, пока не будут отменены вчерашние позорные решения Порошенко и Верховной рады
"Открыто и честно пригласить все политические силы"
В самом начале конфликта на востоке Украины Россия призывала Киев к тому, чтобы пригласить к участию в конституционном процессе все политические силы и все регионы.
"Чтобы конституционная реформа была более всеобъемлющей, а это необходимо, чтобы преодолеть кризис на Украине, должны участвовать все без исключения регионы с равным правом голоса. Мы будем настаивать на том, чтобы нынешние власти открыто и честно пригласили все политические силы и все регионы к участию в конституционном процессе", - заявил глава МИД РФ Сергей Лавров 2 апреля 2014 года.
"Нужно пойти на прямые контакты"
Президент России Владимир Путин по итогам переговоров "нормандской четверки" в Минске 12 февраля 2015 года выразил сожаление, что официальный Киев не идет на прямые контакты с властями провозглашенных республик.
"...К сожалению, киевские власти до сих пор отказываются от прямых контактов с представителями Донецкой и Луганской народных республик", - сказал он. "Даже несмотря на то что они непризнанные, надо исходить из реалий жизни", - считает президент. "И если все хотят договориться на долгосрочной основе выстроить отношения, то нужно пойти на прямые контакты", - убежден Путин.
"Никто не ставит под сомнение, что это украинская территория"
Председатель комитета Госдумы по международным делам Алексей Пушков заявил 6 апреля, что Россия никогда не ставила и не ставит под сомнение принадлежность Донбасса Украине.
"Позиция России такова, что восточная часть Украины - это часть Украины в отличие от Крыма, который оказался в составе Украины в результате исторического казуса", - отметил глава думского комитета. Он добавил, что "никто не ставит под сомнение, что это украинская территория", и всем абсолютно понятно, что Россия не претендует на нее.
При этом Пушков подчеркнул, что российская сторона считает "своей задачей обеспечить интересы русского населения в этом регионе". В частности, по его словам, речь идет об особом статусе этой территории и безусловном праве на использование русского языка. "И если нам скажут, что это другая страна, то, посмотрите, как французы настаивали, чтобы были обеспечены максимально широкие права французского населения в Квебеке, и канадцам приходилось с этим считаться", - сказал парламентарий.
По последним данным, опубликованным ООН, число жертв конфликта в Донбассе с момента его начала превысило 6 тыс. человек. Более 15 тыс. человек получили ранения. "Миссия ООН по наблюдению за правами человека на Украине и ВОЗ считают, что реальное число погибших значительно выше", - отметили в Управлении по координации гуманитарных вопросов всемирной организации.
Раскол в украинском обществе продолжает нарастать. С каждой новой атакой на мирных жителей, с каждым новым случаем произвольного задержания или пыток людей, с каждым новым отказом предоставить социальные услуги людям в подконтрольных вооруженным группам районах, с каждой волной перемещения людей этот раскол становится все глубже
Согласно этому же документу, число внутренне перемещенных лиц в результате конфликта в Донбассе достигло 1 млн 152 тыс. Число украинцев, бежавших в соседние страны, составляет 747 тыс. человек. Из них 611 тыс. укрылись на территории России и 81 тыс. - в Белоруссии.
Как сообщил заместитель генерального секретаря ООН по правам человека Иван Шимонович, по состоянию на 4 марта, общее число жилых домов, разрушенных в ходе конфликта в Донбассе превышало 9,5 тыс. Около 150 тыс. жителей в одной только Донецкой области остались без воды, газа и электричества.