18 марта 2014 г. постановлением Государственной думы Элла Памфилова была назначена уполномоченным по правам человека в РФ и сменила на этом посту Владимира Лукина. 3 марта 2016 г. президент РФ Владимир Путин назначил ее членом Центральной избирательной комиссии РФ седьмого состава. Центризбирком в новом составе соберется на свое первое заседание 28 марта. Вопрос назначения и снятия с должности уполномоченного по правам человека находится в ведении Госдумы.25 марта 2016 г. Государственная дума РФ большинством голосов досрочно прекратила полномочия Эллы Памфиловой на посту Уполномоченного по правам человека в РФ (решение вступит в силу с 28 марта 2016 г.).
В качестве уполномоченного по правам человека Памфилова активно выступала в защиту некоммерческих организаций (НКО), в особенности внесенных в список иностранных агентов; критиковала судебную систему РФ; обращалась в Центризбирком в связи с отказом регистрации кандидатов ряда партий на региональных выборах. По инициативе и при участии Эллы Памфиловой в закон об уполномоченном по правам человека были внесены поправки, расширяющие полномочия федерального омбудсмена.
Чем запомнилась Элла Памфилова на посту омбудсмена - в материале ТАСС.
Положение НКО в России
Проблемы статуса НКО в России постоянно находились в центре внимания Памфиловой. В июне 2014 г. она выступила в поддержку Ассоциации некоммерческих организаций "В защиту прав избирателей "Голос" (занимается мониторингом выборов).
8 ноября 2014 г. Элла Памфилова в обращении к главе государства попросила "рекомендовать Минюсту отозвать иск" от 24 сентября 2014 г. о ликвидации правозащитной организации "Мемориал".
17 ноября 2014 г. Элла Памфилова выступила с инициативой по разработке процедуры выхода НКО из реестра "иностранных агентов" после того, как они перестали получать финансирование из-за рубежа. Президент России Владимир Путин поддержал предложение уполномоченного по правам человека. Соответствующий закон был подписан главой государства 9 марта 2015 года.
В июле 2015 г. Элла Памфилова предложила лишить фонд Марии Гайдар "Социальный запрос" (занимается помощью гражданам в решении социальных вопросов) президентского гранта на создание проекта "Центр гражданской журналистики". Уполномоченный по правам человека заявила, что выделенные "Социальному запросу" деньги следует перераспределить организациям, "которые защищают права и интересы российских граждан внутри России, а не оставлять их той, кто бросил своих соратников по фонду ради сомнительной политической авантюры вне страны".
В феврале 2016 г. уполномоченный по правам человека выступила с критикой решения Верховного суда Татарстана о запрете правозащитной ассоциации "Агора" по иску Министерства юстиции РФ. По ее словам, данное решение отражает "настораживающую тенденцию" по ограничению деятельности правозащитных организаций и "если эта тенденция продолжится, то скоро в России не останется ни одной общественной организации, которая добивается от власти решения тех или иных проблем в области прав человека". По мнению Памфиловой, "Агора" стала жертвой широкого толкования Минюстом РФ понятия политической деятельности.
Критика судебной системы
В 2014-2016 гг. Элла Памфилова неоднократно выступала с критикой судебной системы РФ. В частности она отмечала "избирательность правосудия" и "неадекватность приговоров". Особое внимание Памфилова обращала на систему принятия решений об условно-досрочном освобождении осужденных.
25 августа 2015 г. Элла Памфилова обратилась к президенту РФ с предложением проверить действия должностных лиц и инстанцией, принимавших решения по делу "Оборонсервиса". В этот день суд условно-досрочно освободил из колонии основную фигурантку дела Евгению Васильеву. Памфилова заявила в своем обращении, опубликованном на сайте уполномоченного по правам человека, что в России существует два уровня судопроизводства: "элитное" и "для всего народа". По мнению Памфиловой, Васильева "добросовестно отыграла роль "стрелочницы", а "высокопоставленным правонарушителям удалось уйти от ответственности".
В октябре 2015 г. уполномоченный по правам человека выступила с предложением добавить в законодательство положение об участии федерального и региональных омбудсменов в процедуре условно-досрочного освобождения заключенных, чтобы этот инструмент не использовался "в антиобщественных целях".
Инциденты на региональных выборах
В июле 2015 г. Элла Памфилова направила официальные запросы в Центризбирком и Генпрокуратуру с просьбой проверить обоснованность отказа в регистрации на выборах в законодательное собрание Новосибирской области и других регионах списка кандидатов партии "Парнас" и других политических объединений. Памфилова заявила, что игнорирование таких случаев избиркомами "подрывает веру людей в честные выборы".
Расширение полномочий омбудсмена
В ноябре 2014 г. на встрече с главой государства Элла Памфилова выступила с предложением расширить полномочия федерального омбудсмена. 6 апреля 2015 г. Владимир Путин подписал закон, согласно которому федеральный омбудсмен получил право создавать совет из числа уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, а также возможность оказывать коллегам в регионах "организационную, правовую, информационную и иную помощь".
В июне 2015 г., выступая с докладом в Совете Федерации, Элла Памфилова высказалась против института "отраслевых омбудсменов" (например, по правам ребенка, по делам инвалидов и т.п.), которые, по ее словам, на практике ослабляют "институт уполномоченного по правам человека в целом". Она пояснила сенаторам, что "отраслевые омбудсмены" создаются при исполнительной власти, но в ходе работы становятся ее придатком, а настоящий правозащитник должен быть "независим и от исполнительной власти, и от законодательной".
Госдума отказалась вводить пост уполномоченного при президенте по правам инвалидов
В январе 2016 г. между уполномоченным по правам человека и Федеральной службой судебных приставов было подписано соглашение, согласно которому ФССП будет информировать аппарат уполномоченного о мерах, предпринимаемых ведомством для соблюдения прав и законных интересов граждан при осуществлении исполнительных производств.
Поддержка бывшего мэра Петрозаводска
В январе 2016 г. Элла Памфилова лично встретилась Галиной Ширшиной, которую 25 декабря 2015 г. петрозаводский горсовет отправил в отставку с поста мэра города. Памфилова предложила Ширшиной свою поддержку в судебном опротестовании решения депутатов. Соответствующее ходатайство было направлено в Верховный суд Карелии. Однако 2 марта 2016 г. суд подтвердил законность отставки мэра.
Критика заявлений Рамзана Кадырова
В январе 2016 г. глава Чечни Рамзан Кадыров заявил на встрече с журналистами в Грозном, что "представители так называемой внесистемной оппозиции пытаются… прославиться тем, что противопоставляют себя президенту России Владимиру Путину". По его словам, "к таким людям надо относиться как к врагам народа, как к предателям". Элла Памфилова отметила, что представители так называемой несистемной оппозиции "резко отличаются друг друга", а потому не стоит их грести "под одну гребенку".
"Если оппозиционные акции и протесты носят мирный характер, не выходя за рамки правового поля, то практика административного давления неправомерна", - подчеркнула уполномоченный по правам человека. "Даже когда у подавляющего большинства наших сограждан несистемная оппозиция вызывает глубокую неприязнь и активное ее неприятие, то это не повод подвергать ее обструкции и устраивать охоту на ведьм", - заявила омбудсмен. При этом она указала, что, "если кто-то ведет подрывную деятельность, то на это должны соответствующим образом реагировать правоохранительная и судебная системы".
По оценке Памфиловой, в России, "к сожалению, пока уровень политической культуры и дискуссий оставляет желать лучшего". Вместе с тем, по ее словам, именно сейчас "как никогда необходимо гражданское, межнациональное и межконфессиональное согласие".
Результаты деятельности в 2015 г.
В 2015 г. в аппарат Уполномоченного по правам человека поступило 64 тыс. 189 обращений граждан, государственных и общественных организаций, что на 18% больше, чем в 2014 г. Из них 38 тыс. 93 составили жалобы физических и юридических лиц. 30% жалоб касались уголовного процесса, 16% - жилищных прав и сферы ЖКХ, 14% - уголовно-исполнительного производства, 5% - социального страхования и обеспечения, 4% - миграции и вопросов гражданства.
По 30 тыс. 856 жалоб (81%) были приняты меры правовой защиты, юридическая помощь оказана в 5 тыс. 989 случаев (15,7%). Число положительных ответов из министерств и ведомств на рекомендации и заключения уполномоченного составило 227. Количество обращений, в отношении которых есть подтверждение, что предпринятые уполномоченным действия достигли своего результата, и права граждан восстановлены в полной мере - около 5 тыс., что составляет 7,8% от общего числа жалоб.