ТАСС-ДОСЬЕ. С 1 января 2016 года в России вступают в силу несколько федеральных законов или их подразделов, а также некоторые важные подзаконные акты и технические регламенты. ТАСС подготовил обзор о том, что изменится для россиян с нового года.
Продэмбарго против Украины
С 1 января 2016 года вступает в действие "продуктовое эмбарго" - запрет на импорт некоторых видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из Украины.
В санкционный список Украина попала 13 августа 2015 года, когда правительство РФ расширило перечень стран, в отношении которых устанавливались ограничительные меры. Однако введение "продуктового эмбарго" было отложено до вступления в силу экономической части соглашения об ассоциации этой страны с Евросоюзом, до 1 января 2016 года.
Согласно статистике, за первые девять месяцев 2015 года импорт из Украины в РФ составил $4 242 000 000 (15% от общего товарного экспорта Украины). По данным Федеральной таможенной службы, доля продукции, попавшей под санкции РФ, составила $94,4 млн - 3%.
Киев оценивает потери от продуктового эмбарго России в $600 млн, Москва заявляет о незначительном ущербе для экономики и потребителя.
Экономические меры против Турции
С начала года вступает в действие основная часть санкций против Турции. Соответствующий закон о применении специальных экономических мер президент Владимир Путин подписал 28 ноября 2015 года.
С 1 января начнет действовать запрет или ограничение для турецких компаний на выполнение ими отдельных видов работ и оказание услуг; запрет на найм новых работников из Турции. Вновь вводится визовый режим.
Вступает в силу эмбарго на ввоз некоторых видов продовольствия, цветов и пищевой соли. Всего за январь-сентябрь 2015 года из Турции в Россию было импортировано этих товаров на сумму в $579 709 000, что составляет 18,9% от общей стоимости турецкого экспорта в Россию. Как отметил турецкий экономист, обозреватель телеканала Bloomberg TV Мурат Сагман, убытки Турции от российских спецмер могут составить $9-10 млрд.
Компенсации семьям военнослужащих
Семьи пропавших без вести военнослужащих получат компенсации. До сих пор ежемесячные компенсационные выплаты (в настоящее время - 14 тыс. руб. в месяц) полагались только семьям военнослужащих, признанных погибшими. Федеральный закон "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" от 22 октября 2014 года распространяет выплаты и на семьи пропавших без вести военнослужащих. Размер выплат определит правительство РФ.
Увеличится МРОТ
Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) в РФ вырастет на 4% - с 5 965 руб. до 6 204 руб. в месяц. Соответствующий федеральный закон был подписан президентом РФ Владимиром Путиным 14 декабря 2015 года. Таким образом, индексация должна составить 4%. Размер минимальной зарплаты необходим для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. МРОТ также используется для определения величины налогов, сборов, штрафов и иных платежей. Работодатели не имеют права платить работникам месячную заработную плату меньше минимальной.
РФ начнет отчитываться о выполнении Конвенции о правах инвалидов
Вступает в силу постановление правительства РФ от 11 июня 2015 года о подготовке доклада о мерах, принимаемых для выполнения обязательств РФ по Конвенции о правах инвалидов. Ответственным исполнителем доклада является Министерство труда и социальной защиты РФ.
Вырастет налоговый вычет для родителей детей-инвалидов
Родители ребенка-инвалида смогут получить вычет в размере 12 тыс. руб. из налога на доходы физических лиц, если они воспитывают ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или если их ребенок младше 24 лет - инвалид I или II группы, учится на очном отделении вуза или аспирантуры. Соответствующие изменения в статью 218 второй части Налогового кодекса внесены федеральным законом от 23 ноября 2015 года.
Группы инвалидности
С 1 января изменятся критерии установления групп инвалидности.
Они будут устанавливаться по степени выраженных расстройств функций организма, полученных из-за травмы, увечья или заболевания (ранее использовался критерий "ограничение жизнедеятельности", т. е. утрата способности обслуживать себя, обучаться, работать и др.). Соответствующие изменения 6 августа 2015 года внесены правительством РФ в "Правила признания лица инвалидом" от 20 февраля 2006 года.
Впервые введено понятие "абилитация", которое подразумевает формирование способностей к бытовой, социальной, трудовой и пр. видам деятельности. Также закон обязывает обеспечить людей с ограниченными возможностями беспрепятственным доступом ко всем культурным, бытовым, транспортным и др. общественным объектам.
Развитие доступной среды
Федеральные органы власти, а также органы власти субъектов РФ и муниципалитетов начнут разрабатывать планы мероприятий, с указанием точных сроков и исполнителей, по обеспечению инвалидов доступностью всех услуг, а также объектов транспорта, учреждений культуры, информации и связи, здравоохранения, образования, торговли и др. Соответствующее постановление правительства подписано 17 июня 2015 года.
Официальные сайты станут доступнее инвалидам по зрению
Полномочия по обеспечению доступности официальных сайтов федеральных, региональных и местных органов власти для инвалидов по зрению с 1 января 2016 года возложены на Министерство связи и массовых коммуникаций РФ. Соответствующие изменения в положение о министерстве были внесены 9 июня 2015 года в связи с ратификацией Россией Конвенции о правах инвалидов.
Корректирующие солнцезащитные очки подешевеют
Продажа солнцезащитных очков с функцией коррекции зрения и оправ к ним будет освобождена от налога на добавленную стоимость. Федеральный закон "О внесении изменения в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" от 23 ноября 2015 г. устраняет неоднозначность в законодательстве, которое разрешает продавать без НДС корректирующие очки, однако распространяет налог на линзы с пониженным светопропусканием.
Запрет "заемного труда"
Вводится запрет на использование "заемного труда" - работы, которую сотрудник выполняет по распоряжению своего работодателя, но в интересах, под управлением и контролем физического или юридического лица, не являющегося его руководителем. Ранее этот термин не использовался в российском законодательстве. Он введен федеральным законом от 5 мая 2014 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Налоговый, Трудовой кодексы, закон о занятости и др.) и тем же документом запрещен.
Запрет вызван тем, что руководство компаний зачастую использовало заемный труд на постоянной основе, выводя часть персонала за штат для сокращения своих расходов (аутсорсинг) или с целью привлечения иностранных работников без оформления необходимых квот. Теперь компании смогут "арендовать" персонал только на временной основе (до 9 месяцев) и при сотрудничестве с аккредитованными частными агентствами занятости и фирмами, имеющими право заниматься деятельностью по предоставлению труда работников.
Взаимоотношения между сторонами будут регулироваться договором, по которому исполнитель временно направляет своих сотрудников с их согласия к заказчику, а заказчик обязуется оплатить эти услуги и использовать труд работников в соответствии с трудовыми договорами.
Новые правила для агентств занятости
Частные агентства занятости каждые три года будут проходить аккредитацию в Роструде по новым правилам, утвержденным постановлением правительства 29 октября 2015 г. Согласно им, уставной капитал агентства должен составлять не менее 1 млн руб., оно не должно иметь долгов по уплате налогов и др. сборов. Руководитель агентства обязан иметь высшее образование и стаж работы в данной области не менее двух лет за последние три года и не иметь судимости.
Скидки по штрафам ГИБДД
При уплате отдельных видов административных штрафов не позднее 20 дней с момента вынесения постановления будет установлена "скидка" до 50% от суммы штрафа.
Она не будет распространяться на штрафы, выписанные за грубые нарушения, например управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, повторный проезд на красный свет и т. д. Новшества прописаны в федеральном законе "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования взыскания штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения" от 22 декабря 2014 года.
Подорожает проезд в поездах дальнего сообщения
Акционерное общество "Федеральная пассажирская компания" (дочернее общество ОАО "Российские железные дороги") приняло решение о повышении с 1 января стоимости проезда в купейных вагонах, СВ и класса "Люкс", курсирующих внутри России. Цены на такие билеты вырастут на 5%, однако при этом сохранится дифференцированный тариф в разные периоды в течение года, с учетом востребованности поездок.
Тарифы на перевозки в дальнем сообщении будут ниже или равны среднегодовому уровню в течение 196 дней. Соответственно, в течение 170 дней будут действовать повышающие коэффициенты.
Так, самый низкий уровень тарифов, на 10% ниже среднегодового уровня, предусмотрен в периоды с 11 января по 18 февраля, с 24 февраля по 3 марта, с 9 марта по 28 апреля, с 1 октября по 2 ноября и с 7 ноября по 16 декабря.
К тарифам на перевозки пассажиров в вагонах класса "Люкс" дифференцированные по календарным периодам 2016 года коэффициенты применяться не будут. Пассажиры вагонов данного класса будут перевозиться по среднегодовому тарифу.
В Москве и Санкт-Петербурге подорожает общественный транспорт
Тарифы на проезд в московском муниципальном общественном наземном транспорте и метро вырастут в среднем на 6,9%. Будет оптимизировано билетное меню, из продажи исчезнут маловостребованные "единые" билеты на 5 и 11 поездок. При этом "единый" билет на 60 поездок подорожает с 1400 до 1570 руб. Также повысится стоимость месячных проездных в метро для студентов и учащихся: с 230 до 240 руб. Не изменится цена "единых" билетов на одну поездку (50 руб.), а также проездных на 1, 3, 7, 30, 90 и 365 дней. Соответствующее постановление было утверждено правительством Москвы 15 декабря 2015 года.
Стоимость жетона на одну поездку в Петербургском метрополитене вырастет с 31 до 35 руб., а билет на общественный транспорт подорожает с 28 до 30 руб. Соответствующие поправки внесены в бюджет города депутатами Законодательного собрания Санкт-Петербурга 18 ноября.
Сами перевозчики просили о повышении тарифов на уровень инфляции - до 12,2%, но правительство города решило ограничить их запросы.
В Москве подорожают электрички
С 1 января в Москве подорожает проезд на пригородных поездах. Решение о повышении стоимости поездок было принято 6 декабря 2015 года Региональной энергетической комиссией города Москвы. Стоимость проезда в пределах города вырастет с 30 до 32 руб., для поездок в пределах "новой Москвы" установлен тариф в 20,5 вместо 19 руб. за зону. Изменение тарифов - в пределах прогноза инфляции на 2016 год и ниже предельного параметра по Российской Федерации (10%).
Закон о "праве на забвение"
Операторы поисковых систем в интернете будут обязаны прекращать выдавать ссылки на информацию о пользователях, обратившихся к ним с соответствующим требованием. Федеральный закон, часто называемый "законом о праве на забвение", был подписан президентом РФ Владимиром Путиным 13 июля 2015 года. За необоснованный отказ от удаления ссылок поисковым системам грозят крупные штрафы.
Запрет на контроль иностранцами СМИ
Иностранцам будет запрещено владеть более 20% акций уставного капитала любого российского СМИ, а также прямо или косвенно контролировать его учредителя. Соответствующие поправки были внесены в федеральный закон "О средствах массовой информации" 14 октября 2014 года.
Запрет дрифтерных сетей для рыболовства
С 1 января запрещается использование плавных (дрифтерных) сетей при ловле рыб, совершающих миграции для нереста. Запрет, введенный федеральным законом от 29 июня 2015 года, распространяется как на промышленную добычу, так и на добычу в научно-исследовательских целях.
Дрифтерный промысел - это лов плавающей в поверхностных слоях воды рыбы с помощью сетей (дрифтеров) протяженностью до нескольких километров. В такие сети кроме рыбы попадают различные морские млекопитающие, птицы и другие организмы. За это дрифтерный промысел получил название "стена смерти". Дрифтерный промысел вредит не только сокращающейся популяции лосося, но и морским млекопитающим и птицам.
Прежде всего закон коснется японских рыболовов, которые добывали рыбу дрифтерными сетями в 200-мильной исключительной экономической зоне России. Их доходы могут сократиться на $200 млн (общая выручка японских рыбных хозяйств оставляет порядка $14 млрд).
Создание Единого реестра о недрах
Создается Единый фонд геологической информации о недрах, в который войдет вся первичная (полученная непосредственно в процессе пользования недрами) и интерпретированная (после обработки первичной информации) геологическая информация. Данная норма введена поправками от 29 июня 2015 года в закон РФ "О недрах" и отдельные законодательные акты.
Документ обязывает сдавать всю полученную информацию в федеральный фонд геологической информации и его территориальные подразделения, а также в фонды субъектов РФ. Помимо этого, урегулированы некоторые вопросы, связанные с авторскими правами в данной сфере, в частности отменяется авторское право геологов на результаты их интеллектуальной деятельности.
Закон о защите российского госимущества
Отменяется абсолютный иммунитет, которым ранее пользовалось в России имущество иностранных государств. Принятый 3 ноября 2015 года федеральный закон "О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации" предоставляет возможность ограничивать по решению суда иммунитет иностранного государства, если оно применяет к РФ и ее имуществу иммунитет более ограниченный, чем предоставляемый российским законодательством. Закон позволит эффективнее реагировать на угрозы ареста российского госимущества за рубежом.
Реформа системы госслужбы
Из перечня видов государственной службы исключается понятие "правоохранительная служба". При этом сотрудники правоохранительных органов останутся в системе госслужбы, но их деятельность будет относиться к "государственной службе иных видов". Фактически новшество, введенное федеральным законом от 13 июля 2015 года, направлено на упрощение терминов в системе госслужбы.
Помимо этого, с 1 января на 10% сокращается число работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных министерств, служб и агентств, подотчетных правительству РФ. Соответствующее постановление было подписано премьер-министром РФ Дмитрием Медведевым 11 декабря 2015 года.
Определение эффективности правовых актов
Все нормативные правовые акты в сфере предпринимательской и экономической деятельности теперь будут оцениваться с точки зрения их эффективности. С этой целью Минэкономразвития РФ с 1 января 2016 года до 1 июля 2017 года будет проводить анализ положительных и отрицательных последствий принятия этих документов. Соответствующее постановление правительства было подписано 30 января 2015 года.
Центробанк увеличит отчисления в бюджет
С 2016 года Центробанк будет по умолчанию перечислять 75% (вместо 50%) своей прибыли в бюджет РФ. Это изменение вступает в силу на основании подписанных 4 октября 2014 года поправок в федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". В 2014 году прибыль Центробанка составила 183 млрд руб. Вместе с тем по итогам 2015 года ЦБ выплатит не 50% и не 75%, а 90% прибыли - соответствующий закон был подписан президентом РФ Владимиром Путиным 28 ноября 2015 года.
Единые правила госзаказа
С 1 января в России начнут применяться единые правила разработки и принятия нормативных актов о госзакупках правительством РФ, органами власти субъектов Федерации и муниципалитетами. Общие требования к их разработке утверждены 18 мая 2015 года постановлением правительства РФ, правила для федеральных органов конкретизированы постановлением от 19 мая 2015 года. В соответствии с документами, все акты в сфере госзакупок должны включать в себя стоимость товаров, работ, услуг, в том числе предельные цены на них, порядок расчета затрат и обоснование выбора того или иного товара или услуги. Документы выносятся на предварительное общественное рассмотрение в Единую информационную систему и подлежат обсуждению на общественных советах при органах власти. Правовые акты в сфере федеральных госзакупок пересматриваются не реже одного раза в год.
"Запрет на роскошь"
Чиновников ограничат в закупке товаров, работ и услуг, имеющих избыточные потребительские свойства или являющихся предметами роскоши. Требования к закупаемым государственными органами или учреждениями товарам и их предельные цены утверждены постановлениями правительства от 2 сентября 2015 года. Так, стоимость легковых автомобилей для руководителей федеральных госорганов и их заместителей варьируется от 1,5 млн до 2,5 млн руб., при этом мощность автомобиля не должна превышать 200 лошадиных сил.
Предельная цена мобильных телефонов составляет 15 тыс. руб. Для предметов мебели цена не установлена, показателем их стоимости станет материал, из которого они изготовлены. Например, руководителям разрешено закупать мебель из массива ценных пород древесины с кожаной обивкой, а чиновникам рангом ниже – из менее ценных пород (хвойные, береза и т.д.) с обивкой из ткани.
Планы-графики госзакупок
Начнут действовать новые требования к форме и порядку ведения плана-графика закупок для обеспечения федеральных, региональных и муниципальных нужд, утвержденные постановлениями правительства от 5 июня 2015 года. Документами, в частности, уточнен механизм внесения изменений в планы-графики, а также порядок включения в них информации об отдельных закупках. Правила формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые также вступают в силу с 1 января 2016 года, утверждены правительством 5 июня 2015 года.
Госзакупки для госучреждений
Все федеральные учреждения должны будут формировать госзаказ на оказание госуслуг в соответствии с едиными правилами. Это требование утверждено постановлением правительства от 26 июня 2015 года. При составлении госзаказа будет учитываться основной вид деятельности госучреждения и его потребности в соответствующих услугах и работах. Например, для учреждений среднего профессионального и высшего образования основным критерием станут итоги приема абитуриентов и численность обучающихся. Для обеспечения прозрачности и открытости информации все сведения о госуслугах должны размещаться на сайте www.bus.gov.ru и едином портале бюджетной системы РФ.
Российское программное обеспечение для госорганов
В России появится Единый реестр отечественных программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Его создание обусловлено запретом на закупки иностранного программного обеспечения для государственных и муниципальных нужд, который введен законом о контрактной системе в сфере госзакупок. Отныне госорганы смогут покупать иностранное программное обеспечение только в исключительных случаях: если в отечественном реестре нет российского аналога. Ответственность за ведение реестра возложена на Минкомсвязь. Соответствующие изменения внесены 29 июня 2015 года в федеральные законы "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Новые акцизы
С 1 января 2016 года вводятся новые акцизы на алкогольную продукцию и топливо. Поправки в Налоговый кодекс (приняты федеральным законом от 23 ноября 2015 года) устанавливают новые акцизы на вина с защищенным наименованием места происхождения - от 5 до 13 руб. за литр. В 2014 году, когда в России начала вводиться классификация вин по географическому признаку, для развития виноделия эти акцизы предлагалось оставить нулевыми.
Также вводятся акцизы на средний дистиллят (сырье для турбинного топлива) и на автомобильный бензин экологическим классом ниже 5-го ("Евро-5"), производство которого с 2016 года в России прекращается.
Налоговые льготы в свободном порту Владивосток
Вступают в силу поправки в Налоговый кодекс РФ (подписаны 13 июля 2015 года), вводящие налоговые льготы для компаний-резидентов свободного порта Владивосток, новой экономической зоны, начавшей работу 12 октября 2015 года. Компании, зарегистрировавшиеся в качестве резидентов порта, будут платить в течение пяти лет после выхода на прибыльную деятельность налог на прибыль в размере не более 5% вместо 20%. Также резиденты освобождаются от налога на имущество и на землю, для них уменьшено количество взносов во внебюджетные фонды.
Льготы для ОЭЗ в Магаданской области
На Особую экономическую зону (ОЭЗ) в Магаданской области будет распространен режим налоговых льгот, аналогичный территориям опережающего развития (ТОР) и свободному порту Владивосток. Работающие в ОЭЗ организации не будут платить налог на прибыль в федеральный бюджет. Льготы вводит федеральный закон "О внесении изменений в статьи 284 и 342 части второй Налогового кодекса РФ" от 23 ноября 2015 года.
Проверки ТОР
Плановые проверки резидентов территорий опережающего развития теперь будут осуществлять совместно уполномоченные органы государственного и муниципального контроля с согласия Минвостокразвития РФ. Соответствующее постановление правительства было подписано 22 октября 2015 года. Под совместные проверки не подпадут налоговая, валютная, таможенная и некоторые другие виды деятельности резидентов.
Лигатурное золото станет полезным ископаемым
С добычи лигатурного золота (т. е. сплавов золота с другими металлами) необходимо будет платить налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 337 и 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" от 23 ноября 2015 года устраняет конфликт в законодательстве, из-за которого некоторые налоговые инспекции рассчитывали НДПИ исходя из объемов добытой золотосодержащей руды, а не объема только лигатурного золота, из-за чего от золотодобывающих артелей требовали уплаты большего объема налогов.
Новый закон о государственно-частных партнерствах
Вступает в силу закон о государственно-частных и муниципально-частных партнерствах в РФ. Документ, подписанный 13 июля 2015 года, закрепляет основные понятия и принципы партнерства, требования к частному партнеру, объекты соглашения о партнерстве. Ранее у предприятий этого типа не было единой нормативно-правовой базы в виде самостоятельного закона.
Вводится "Евро-5"
Вступают в силу регламенты Таможенного союза, касающиеся требований к автомобильному, авиационному, дизельному, судовому топливу, а также к безопасности колесных транспортных средств. Запрещено будет производить и выпускать в оборот топливо ниже экологического класса 5 ("Евро-5"). Этот же экологический норматив вводится в отношении выбросов автомобильной техники. Технические паспорта на ввозимые на территорию ЕАЭС транспортные средства будут теперь выдаваться на границе союза. Помимо этого, запланировано создание единой электронной базы паспортов транспортных средств.
Регламент для молочной продукции
1 января 2016 года завершится процесс вступления в силу технического регламента ЕАЭС на молоко и молочную продукцию. Одновременно, согласно федеральному закону от 2 мая 2015 года "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ", прекращают действие соответствующие российские регламенты и правила. Производители больше не смогут называть на упаковке восстановленное молоко просто "молоком". Также вводится понятие "молочного напитка". Процесс перехода на новые регламенты начался еще в 2014 году, с 1 января 2016 года производителям за использование тары и упаковки со старой маркировкой, не отвечающей регламенту ЕАЭС, будет грозить штраф в размере до 300 тыс. руб.