Трамп на тропе торговой войны

В 2017 году дефицит торгового баланса вырос на 12,1% и составил $566 млрд (экспорт — $2,3 трлн, импорт — $2,9 трлн). Из них $375,2 млрд приходится на Китай, $151,4 млрд — на Европейский союз, $71,1 млрд — на Мексику, $68,6 млрд — на Японию. По мысли Трампа и его команды, если страна импортирует больше, чем экспортирует, это подрывает экономический рост, а значит, препятствует появлению новых рабочих мест, дополнительных доходов и налоговых поступлений.

Избавиться от дефицита Трамп обещал еще до переезда в Белый дом. В сентябре 2016 года его помощники Питер Наварро (будущий советник Белого дома по вопросам торговли) и Уилбур Росс (будущий министр торговли) подготовили план экономической политики, который включал в себя: 1) сокращение налогов, 2) снижение ограничений на добычу энергоносителей, 3) снижение дефицита торговли. Первые два пункта из этого плана уже выполнены, к третьему Трамп приступил только сейчас.

В соответствии с разделом 201 Закона о торговле от 1974 года, президент США может вводить временные ограничения на импорт, в том числе путем повышения таможенных пошлин или введения квот в случае, если возросшие объемы импорта наносят или создают угрозу нанесения ущерба отечественным производителям. Это стандартные меры для политики экономического протекционизма, главным сторонником которого в Белом доме считается Уилбур Росс — экс-предприниматель и давний партнер Трампа, сделавший себе состояние на скупке и перепродаже банкротившихся сталелитейных предприятий. Сам Трамп также неоднократно критиковал "одностороннюю и нечестную" торговлю — в первую очередь с Китаем, зацикленность на котором давно стала объектом для шуток.

Введение новых пошлин и квот на товары идет в фарватере программы импортозамещения Buy American and Hire American ("Покупай американское и нанимай американцев"), которую президент США утвердил весной 2017 года. Ее смысл — вернуть в США производства и рабочие места, которые утекли за рубеж в эпоху глобализации на рубеже 1970–1980-х.

В конце января 2018 года администрация США установила пошлину на ввоз солнечных батарей на уровне 30% в течение первого года (спустя четыре года она должна опуститься до 15%). Тариф на ввозимые в страну стиральные машины на первые 1,2 млн штук составил 20%, на все остальные сверх этого количества — 50% в течение первого года. На третий год ставка уменьшится до 16 и 40% соответственно.

Последствия этих мер ощутили на себе не только Китай с Южной Кореей (главные экспортеры солнечных батарей и стиральных машин), но и американские потребители — в связи с новыми тарифами цены на товары поползли вверх.

Вопрос об ограничении на импорт алюминия и стали начал прорабатываться еще год назад. В середине февраля 2018-го минторг США предложил Трампу ряд протекционистских мер против зарубежных поставщиков. 1 марта президент заявил, что размер пошлин составит 25% для стали и 10% для алюминия для всех стран, поставляющих эту продукцию в США. По данным NBC, это решение он принял в приступе гнева, не выслушав советников. Более того, он пригрозил ввести налог на машины из Евросоюза, если тарифы для американских компаний в Европе продолжат расти.

Указ о введении пошлин для всех стран, кроме Канады и Мексики, с которыми продолжаются переговоры по Соглашению о свободной торговле (NAFTA), был подписан 8 марта и вступил в силу 23 марта. Кроме того, тарифы временно не вводились на продукцию из Австралии, Аргентины, Бразилии, Республики Корея, а также из стран Евросоюза.

31 мая министр торговли Уилбур Росс заявил, что с 1 июня США вводят пошлины на сталь и алюминий из ЕС, Канады и Мексики. По словам чиновника, с ними не удалось достичь "договоренностей для решения проблем национальной безопасности, связанных с импортом".

Торговая война — это такая ситуация, при которой для защиты национальной экономики страны начинают использовать друг против друга различные барьеры: квоты, пошлины, нетарифные ограничения и т.д. Партнеры США дали понять, что готовы ответить на действия Вашингтона:

• Глава Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер выразил Трампу протест и пообещал принять в отношении США европейские контрмеры в соответствии с правилами Всемирной торговой организации (ВТО). Глава МИД ФРГ Зигмар Габриэль потребовал от ЕС решительной реакции на новые пошлины, а канцлер Австрии Себастьян Курц — жестких контрмер. Президент Франции Эмманюэль Макрон заявил, что от новых пошлин проиграют все страны. В ответ на действия США Евросоюз может ограничить импорт мотоциклов Harley-Davidson, джинсов Levi’s и бурбона. По словам источника ТАСС в институтах ЕС, пошлины на сталь и алюминий окончательно похоронят проект создания зоны свободной торговли между ЕС и США (TTIP);

• Республика Корея пообещала принять ответные меры, Китай заявил о том, что "не будет сидеть сложа руки", экс-премьер Сингапура предупредил о негативных последствиях для всех стран, "которые зависят от торговли и открытости экономик";

• Великобритания выразила Трампу обеспокоенность, но пообещала достичь взаимовыгодного торгового соглашения с США после Brexit.

• Семь стран-участниц Всемирной торговой организации (ВТО) — Россия, Венесуэла, Турция, Норвегия, Швейцария, Индия и Сингапур — раскритиковали решение США по тарифам. Консультации в ВТО в связи с действиями США запросили РФ, Китай, ЕС и Индия.

Канада — главный экспортер стали и алюминия в Штаты, Мексика — на четвертом месте по поставкам стали. Согласно оценкам Института мировой экономики Петерсона, в результате введения тарифов они рискуют потерять $3,2 млрд и $1,0 млрд соответственно, а страны ЕС — $2,6 млрд.

Освобожденные от пошлин партнеры США выйдут наибольшими победителями. Импорт из этих стран теперь будет выгоднее и дешевле, а значит на них переориентируются американские потребители.

Для Пекина, главного экономического соперника Трампа, эффект от пошлин будет не столь велик. Китай занимает четвертое место по поставкам алюминия в США и десятое место по импорту стали — американский рынок для китайцев не главный. В КНР производится почти половина всей мировой стали, США неоднократно обвиняли китайцев в демпинге и искусственном поддержании избыточных мощностей по ее выпуску.

По российским металлургам новые тарифы также не ударят, уверены опрошенные ТАСС аналитики. Однако, как отметил пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков, эта ситуация "вызывает беспокойство и требует анализа". По словам вице-премьера РФ Аркадия Дворковича, "определенный ущерб" от новых пошлин возможен, поэтому Москва будет изучать, как на них реагировать. В списке крупнейших экспортеров алюминия в США Россия в 2017 году занимала третью строчку, а стали — девятую.

Трамп считает, что торговые войны — это "хорошо", а побеждать в них легко. Но политику протекционизма, подразумевающую большое участие государства в регулировании торговли, не разделяют многие соратники президента из числа республиканцев. Они, напротив, придерживаются фритредерских позиций, то есть выступают за свободу торговли при минимальном участии государства и низких торговых барьерах.

По словам сенатора Линдси Грэма, от экономической войны США и Европы выиграет лишь Китай — поставщик стали и алюминия номер один в мире. Спикер Палаты представителей Конгресса США Пол Райан считает, что новые пошлины могут навредить налоговой реформе и росту американской экономики. Единства по вопросу пошлин нет даже в самом Белом доме — против инициатив Уилбура Росса и Питера Наварро выступили, к примеру, министр финансов Стивен Мнучин и бывший директор Национального экономического совета при Белом доме Гэри Кон. Последний уволился сразу после введения пошлин на импорт стали и алюминия.

Настоящими победителями из этой ситуации вышли лишь профильные компании (United States Steel и Century Aluminum), чьи акции выросли на заявлениях Белого дома. При этом ключевые биржевые индексы в США снизились, в результате чего богатейшие люди мира в одночасье потеряли $128 млрд. Крупнейшие американские компании-потребители стали и алюминия (Ford, Boeing, Campbell и т. д.) также могут пострадать из-за повышения цен на сырье.

Тарифы на сталь и алюминий — лишь часть торговой войны Трампа. 6 июля США ввели пошлины на китайские товары общей стоимостью $34 млрд. В эту категорию вошли автомобили, электроника, промышленное оборудование и другие чувствительные для китайцев статьи экспорта. Данная мера была принята "в свете кражи Китаем интеллектуальной собственности и технологий, а также других несправедливых торговых практик".

Китай ответил зеркально, введя в тот же день пошлины в 25% на товары из США на общую сумму около $34 млрд. Как говорится в опубликованном заявлении Министерства коммерции КНР, введением новых пошлин на китайский импорт США "начали самую большую по своим масштабам торговую войну в истории".

Однако на этом Трамп не остановился. С 24 сентября США вводят 10%-ные пошлины на импортируемые из Китая товары на сумму $200 млрд. Если Пекин примет ответные меры, вступят в силу дополнительные пошлины в размере $267 млрд.

В свою очередь власти Китая c 24 сентября вводят таможенные пошлины в 5% и 10% на импортные товары из США на общую сумму в $60 млрд. Как указывается в заявлении Комитета по тарифам Госсовета КНР, ответные пошлины — это вынужденная мера. Согласно документу, Пекин по-прежнему надеется на разрешение торговых споров путем диалога.